樂昌市發電
發電單位 | 中共樂昌市委 樂昌市人民政府 | 簽批蓋章 | 陳宏宇沈河民 | |
等級 | 平急 | ·明電 | 樂委發電〔2016〕42號 | 樂機發 | 號 |
中共樂昌市委 樂昌市人民政府印發
《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧
三年攻堅實施方案》的通知
各鎮黨委、人民政府，各黨工委、辦事處，市直、條管及省韶關駐樂有關單位：
《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市扶貧辦反映，聯系電話：5553202
中共樂昌市委 樂昌市人民政府
2016年12月26日
樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧
三年攻堅實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及韶關市委、市政府關于新時期扶貧開發的決策部署，堅決打贏新時期我市脫貧攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會，現根據《韶關市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案》，結合樂昌實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照中央扶貧開發工作會議部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，充分發揮政治優勢和制度優勢，實施新時期精準扶貧工作責任制，調動全社會力量，扎實推進脫貧攻堅各項工作，著力提高貧困人口收入，改善貧困村發展環境，按前三年時間集中力量脫貧攻堅，后兩年鞏固提高的總體安排，銜接實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點，確保到2018年全市貧困人口全部脫貧，相對貧困村全部出列，為2020年與全國同步全面建成小康社會打好堅實基礎。
（二）對象范圍
根據省初步認定，我市新時期精準扶貧精準脫貧對象為：
——相對貧困人口。按農村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的標準，認定我市農村5350戶14693人為相對貧困人口。
——相對貧困村。按村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%以上的標準，認定我市39個行政村為相對貧困村。
（三）目標任務
到2018年實現“兩不愁三保障一相當”目標，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。與我省“十三五”規劃關于城鄉居民收入增長不低于同期經濟增長速度（7%）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民可支配收入45%（約7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入60%（約9820元）。具體分三步走：到2016年底，4600個相對貧困人口實現脫貧；到2017年底，在2016年基礎上增加5500個相對貧困人口實現脫貧；到2018年底，在2016年和2017年基礎上增加4593個相對貧困人口實現脫貧，全部相對貧困村出列。
（四）基本原則
——堅持黨委領導、政治保障。充分發揮各級黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，市、鎮（街道）、村三級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。切實加強貧困村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
——堅持精準扶貧、精準脫貧。把精準的要求貫穿扶貧開發各領域各環節，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，對貧困人口實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困戶和貧困村實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。
——堅持立足發展、社保兜底。把發展作為扶貧開發的第一要務和立足點，用發展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，切實增強貧困地區的內生發展動力。堅持底線思維，把處于我市低保線下的貧困人口、符合政策的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。
——堅持點面結合、全員覆蓋。既集中點上突破，著力幫扶貧困村內的貧困戶和貧困人口，又注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責任覆蓋全部貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。
——堅持群眾主體、自力更生。突出貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰勝貧窮的信心和決心，充分發揮積極性和創造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發展能力，依靠自己辛勤勞動和智慧實現脫貧致富。
——多方共濟、凝聚合力。政府主導，社會參與，引導各類資源要素向貧困地區、貧困村戶傾斜配置，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發格局。
二、大力實施脫貧攻堅舉措
（一）全力推進產業發展扶貧
大力發展特色產業。立足貧困地區資源稟賦，選準主導產業和主導產品，扶持貧困地區及貧困人口發展優質稻、水果、蔬菜、畜禽、水產、茶葉、中藥材、黃煙、花卉、食用菌等特色產業，打造貧困地區“一鄉一品”特色農業示范基地和特色農業產業帶。依托我市農業龍頭企業和扶貧農業龍頭企業，引導和鼓勵龍頭企業與相對貧困村、貧困戶有效對接，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。鼓勵貧困戶以土地、勞動力等方式入股企業，推廣“公司+N+農戶”模式，提高貧困戶在產業發展中的參與度和受益度。鼓勵貧困村成立合作社，組建市、鎮聯合社，發展“訂單農業”。鼓勵和支持有能力的相對貧困農戶積極承接流轉土地，發展多種形式的農業適度規模經營，引導種養大戶規范發展成為家庭農場。在農產品“三品”認證、政策扶持等方面支持貧困地區培育特色優勢農產品品牌，提高特色優質農產品競爭力。（責任單位：市農業局、市發改局、市財政局、市林業局、市商務局、市供銷社、市國稅局、市地稅局、市扶貧辦等。列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
大力發展休閑農業和鄉村旅游。結合貧困村資源稟賦大力發展休閑農業、鄉村旅游和農家樂，扶持建設一批具有歷史文化、地域特色的貧困村旅游扶貧試點。落實促進鄉村旅游休閑發展的優惠政策，引導扶貧資金、社會資金參與貧困地區旅游開發，加快對貧困地區鄉村旅游基礎設施建設的投入，打造一批精品鄉村旅游景點、線路：在北部開辟慶云鎮戶昌山村—黃圃鎮應山村、石溪村古村落—坪石鎮7011工程—金雞嶺自然風景區—梅花鎮楊家寨等名勝古跡和紅色旅游線路；中南部開辟以兩江鎮的月灣古橋—凰落花?！{子山古楠木森林公園—九峰鎮石壁潭—桃子園花?！谷彰麑⒀υ琅f居—北鄉鎮香樟公園—下西坑瑤寨風情等賞花摘果、觀光休閑鄉村旅游線路；南部開辟天然溶洞古佛洞天—長來鎮前溪村、和村村千畝蘭花基地—廊田鎮樓下古村落—三龍谷生態旅游—五山鎮石下梯田等旅游線路，逐步融入韶關“大旅游”。同時，充分挖掘貧困村特有的飲食文化和手工技藝，打造一村一品，采用“公司+農戶”的模式，發展旅游食品和旅游手工藝品等鄉村特色旅游商品，促進農副產品增產擴銷，提高農副產品附加值，增加貧困家庭收入。（責任單位：市旅游局、市民宗局、市住建局、市農業局、市林業局、市扶貧辦）
大力推進“互聯網+精準扶貧”。加強貧困地區信息化基礎設施建設，加快推進信息進村入戶。依托各類電商平臺，扶持建設一批電子商務進農村綜合示范項目，培訓一批貧困戶電子商務創業者，培育一批電子商務示范村鎮、合作社和鄉村帶頭人。（責任單位：市商務局、市經信局、市人社局、市供銷社、團市委、市郵政局、市金融辦、市扶貧辦）
加大科技扶貧力度。引入現代技術、管理、人才等要素為全市農業產業升級提供技術服務。根據自然生態條件和產業發展特點，重點推廣種植、栽培、養殖、繁育技術，通過推廣應用一批先進實用技術，不斷提高貧困地區農產品產量、質量和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續發展能力。（責任單位：市經信局、市教育局、市財政局、市農業局、團市委、市婦聯、市扶貧辦）
（二）全力推進勞動力就業扶貧
提高貧困人口職業技能水平。以就業為導向，通過校企合作、送教下鄉、送教進村等模式，深入開展貧困家庭勞動力職業技能培訓。按照省的統一部署，逐步分類推進落實免學雜費政策，積極鼓勵職業中學和技工學校招收貧困家庭子女。落實省勞動力技能晉升培訓補貼政策，確保有職業技能提升意愿的貧困勞動力都能得到技能晉升培訓。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市扶貧辦）
加強貧困人口就業服務。全面掌握貧困戶信息和就業創業需求，針對不同的貧困群體，制定專項就業幫扶計劃。對有外出就業愿望的貧困勞動力，有組織有計劃地開展求職登記、職業指導、職業介紹等公共就業服務。定點定期定向舉辦進鎮入村專項公共就業服務招聘活動，定時向貧困人口推送崗位信息。實施貧困家庭高校畢業生就業促進計劃，加大跟蹤和就業服務力度，幫助盡快實現就業。市、鎮（街道）在道路養護、園林維護、山林看護、治安巡邏、城管交通、環衛保潔、安全管理等公共管理和服務性崗位，優先安排一定比例的貧困勞動力就業。實施靈活就業幫扶措施，在農閑時節組織貧困勞動力進廠從事簡易生產加工。建立“點對點”就業幫扶機制，組織用工需求量大的企業和產業園區與勞動力較多的貧困村結成幫扶對子，有序組織開展“訂單式”、“定向式”培訓和就業。積極培育創業孵化基地，對有創業意愿的貧困勞動力優先安排入駐，提供創業各要素的孵化服務。（責任單位：市人社局、市發改局、市經信局、市教育局、市財政局、市扶貧辦）
鼓勵各類企業吸納貧困勞動力。對吸納建檔立卡貧困勞動力一定規模并穩定就業的企業，按省的政策規定給予獎勵。鼓勵各地新農村建設和扶貧開發項目建設過程中優先吸納當地貧困村或貧困勞動力就業。鼓勵貧困勞動力外出穩定就業。對建檔立卡貧困家庭勞動力外出穩定就業半年以上的，從扶貧資金中給予一定金額的穩定崗位補貼。（責任單位：市人社局、市委農辦、市財政局、市扶貧辦）
（三）全力推進社會保障扶貧
完善農村最低生活保障制度。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的低保家庭實行政策性保障兜底，并根據農村最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動力、家庭收入來源等情況將最低生活保障家庭進行分類管理和幫扶。第一類家庭成員為喪失勞動能力，生活難以獨立支撐的常年貧困家庭，其平均補助水平可按照當地農村最低生活保障標準全額補助；第二類家庭成員為勞動能力較弱，收入微薄或有一定收入，但因重大疾病和突發事件及其他原因導致家庭入不敷出，靠各種扶持政策在較長時間內難以擺脫貧困的農村最低生活保障家庭，其平均補助水平不能低于當地農村最低生活保障最低補差標準的90%；第三類家庭成員為有一定勞動能力，但因主要創造收入成員失業，或因照顧病人等暫時不能實現就業或參加勞動，導致家庭收入較低且不穩定，使生活短期內處于較低水平的農村最低生活保障家庭，可按照實際情況進行差額補助。所有農村五保供養對象按照當地農村特困供養人員供養標準保障；所有農村孤兒基本生活養育標準全額保障。盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，建立扶貧開發與農村低保數據互通平臺，扶貧和脫貧對象信息與低保對象信息實時互通，實現動態監測、資源共享。將省扶貧標準以下的農村低保對象全部納入扶貧范圍建檔立卡，予以重點幫扶，優先將無勞動能力低保家庭納入資產收益扶貧。完善最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助、住房救助等專項救助制度，鼓勵社會力量參與，健全社會救助體系。完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，低保對象的殘疾人在享受低保政策的同時，繼續享受貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。逐年提高低保標準和補差水平，實行分類施保，對扶貧對象中低保家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等人員可以實施低保全額補助，農村低保對象政策范圍內的住院費用醫療救助封頂線年度最高限額不低于5萬元。加大臨時救助制度和大病醫療救助制度落實力度，將扶貧對象中的特殊困難群體優先納入急難救助范圍。完善農村特困人員供養標準自然增長機制，按省規定逐年提高五保對象和孤兒的生活保障標準。加強農村特困人員供養服務機構建設，根據省的要求提高因災“全倒戶”重建本級財政補助標準，通過市、縣兩級“廣東扶貧濟困日”活動平臺籌集社會資金改善貧困村生產生活條件。按照國家和省部署，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，鼓勵和引導符合條件的貧困人員積極參保續保，逐步提高保障水平。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市殘聯）
健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統，加強兒童福利院、救助保護機構、社區兒童老齡人之家、社區康園中心等服務設施和隊伍建設，完善政府和社會力量相銜接的關愛服務網絡，引導和鼓勵更多社會力量參與服務工作。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、團市委、市婦聯、市殘聯、市扶貧辦）
（四）全力推進醫療保險和醫療救助保障扶貧
構建全面覆蓋貧困地區群眾的基本醫療衛生制度。穩步推進基本公共衛生服務均等化，協調推進醫療體制、醫療保險、醫藥流通領域改革，努力控制醫療費用增長，有效防止因病致貧、因病返貧。落實政府全額資助貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險政策，允許貧困人員按規定中途參保繳費，從參保繳費次月起享受基本醫療保險待遇，確保醫療保險制度覆蓋全體貧困人員。完善大病保險和普通門診統籌制度，將參加城鄉居民基本醫療保險的貧困人口全部納入大病保險覆蓋范圍，切實減輕貧困人口醫療費用負擔。加大醫療救助幫扶力度，對符合條件的醫療救助對象各項醫保政策報銷后的合規醫療費用按照不低于70%的比例給予救助，逐步提高醫療救助封頂線年度最高限額。支持引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市衛計局、市扶貧辦）
加強醫療衛生機構基礎設施建設。制定《樂昌市農村衛生站公建民營規范化建設實施方案》，2016—2018年，用3年時間完成全市村衛生站標準化建設，實現相對貧困村村村有標準化衛生站。配合省級醫院、東莞市屬醫院和韶關市二級以上醫院對口支援貧困地區縣級醫療機構工作。進一步加大全科醫生隊伍建設力度，做好訂單定向培養農村衛生人才工作，完善全科醫學專業執業設置工作，逐步形成以全科醫生為主體的基層醫療衛生隊伍。到2018年，力爭實現相對貧困村均有標準化衛生站，扶貧對象基本享有醫療衛生和計劃生育服務，兒童和孕產婦醫療衛生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困地區人口主要健康指標達到全省平均水平，城鄉人民群眾均衡享有基本公共衛生服務。（責任單位：市衛計局、市編辦、市發改局、市財政局、市人社局、市扶貧辦）
（五）全力推進基礎設施建設扶貧
大力推進貧困地區交通基礎設施建設。全面摸查貧困村的縣鄉公路和200人以上自然村公路路面硬化項目需求，建立2016—2018年扶貧公路項目庫，科學制定3年攻堅計劃。優先將貧困村公路建設項目納入地方公路建設計劃，安排貧困村新農村公路建設本級財政補助標準2萬元/公里，并爭取對口幫扶單位給予積極支持。完善城鄉交通運輸網絡設施，到2018年底基本實現所有建制村通達客車。要按照交通運輸部《農村道路旅客運輸班線通行審核規則》有關規定，對農村客運發展的相關事宜進行統一協調，統一管理，完善道路、站場、車輛運輸三方面的規劃建設工作機制。（責任單位：市交通運輸局、市發改局、市財政局、市國土資源局）
加強農村水利基礎設施建設。加快推進貧困地區水利防災減災工程建設。加大對貧困地區防災減災建設資金投入，加強市、鎮、村三級三防體系建設。加快推進我市中小型灌區改造工程建設任務，逐步完善農村中型及重點小型機電排灌以及“五小水利工程”等農村水利基礎設施建設，并在項目和資金上給予適當傾斜，促使成片農田有效排灌，持續改善貧困地區農業水利基礎條件。結合中央開展的農村水電增效擴容改造項目，重點實施貧困地區農村水電增效擴容改造工程，促進貧困村、貧困戶增產增收。（責任單位：市水務局、市發改局、市財政局、市國土資源局）
加快實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。全面推進村村通自來水工程建設，建設市區水廠擴網，鎮（街道）水廠改造、擴網，新建或改造小型農村供水工程等。力爭到2018年底全市農村自來水普及率達到90%，貧困村飲水安全率達到100%。（責任單位：市水務局、市發改局、市財政局、市國土資源局）
加快貧困地區農網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量，提升貧困村電力普遍服務水平。加強貧困地區農村災害防御體系建設，積極推動農村邊遠地區分布式可再生能源建設，推進貧困地區光伏開發，保障農村地區農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消化。（責任單位：市發改局、市財政局、市水務局、樂昌供電局、坪石供電局）
加大農村信息化投入，全面實施村村通光纖工程和4G網絡入鄉進村工程。到2018年基本實現農村地區4G網絡全覆蓋，在農村地區公共場所試點提供免費WLAN服務；電子政務服務全面覆蓋貧困地區，信息化技術在貧困地區教育、醫療、社保、商貿和文化等重點領域逐步應用，每個貧困村至少設立1個信息服務站點。（責任單位：市經信局、市財政局、市農業局、市文廣新局、市電信局）
（六）全力推進教育文化扶貧
積極推進教育扶貧。加強貧困地區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，扶持貧困地區擴大普惠性學前教育資源，解決貧困地區適齡幼兒“入園難”問題。建設優質教育資源共享平臺，實現市教育公共服務云平臺與省、韶對接，全面實現教學點數字資源全面覆蓋，幫助農村學校教師運用好信息化資源。落實對家庭經濟困難學生的資助惠民政策，實現各教育學段學生資助政策全覆蓋。多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現象。建立貧困畢業生就業幫扶機制，對家庭困難畢業生、農村生源困難畢業生、少數民族畢業生、殘疾畢業生等各類就業困難群體的情況分門別類登記造冊，實行“一生一策”動態管理，確保每位畢業生盡快實現就業。由市委、市政府統籌安排樂昌市中等職業技術學校、省工商高級技工學校培訓（開設）涉農專業，面向貧困家庭成員開展多種形式的繼續教育和技能培訓。加強鄉村師資隊伍建設，推進鄉村教師支持計劃，保障貧困地區教師工資福利待遇，落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策，并逐年提高鄉村教師工作福利待遇水平。探索建立鄉村教師榮譽制度，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵。加強對鄉村教師的培訓，加大對貧困地區支教力度，推進落實縣域內義務教育學校教師交流輪崗制度，繼續實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策。到2018年，實現全市貧困學生都能享有公平的教育資源、貧困家庭子女都能接受公平的有質量的教育、貧困家庭勞動力都能學會一項致富技能，阻斷貧困代際傳遞。（責任單位：市教育局、市民宗局、市財政局、市人社局、市扶貧辦）
積極推進文化扶貧。推進文化投入向貧困地區傾斜，加強貧困村文化基礎設施建設，加快公共文化服務體系和公共數字文化建設，實現文化資源共享。充分發揮貧困地區現有公共文化設施的陣地作用，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。在被幫扶地區基本建成以鎮（街道）綜合文化站，村文化活動室、“農家書屋”為支撐的公共文化設施網絡。在重點幫扶村建成標準化文化設施，并逐步向自然村延伸。綜合利用有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種播出形式，提高廣播電視覆蓋率。加強貧困村文化遺產保護，健全保護和監管機制。（責任單位：市文廣新局、市財政局、市文聯）
（七）全力推進人居環境改善扶貧
加快推進貧困地區農村危房改造。通過加大各級財政投入、金融支持、對口幫扶、社會捐資、建立村級互助金等方式，多渠道籌集資金幫助貧困戶完成農村危房改造，2016年改造完成343戶，2017年改造完成182戶（具體實施的危房改造任務按省年度下達的任務執行），到2017年底全面完成農村最急需改造對象的危房改造建設任務，確保所有貧困戶住房安全。對居住在危房且無能力改造的五保戶，有條件的優先安排入住敬老機構，未能安排入住的，可建設簡易老人公寓集中安置。鞏固移民搬遷成果，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。對不具備生產生活條件的零散分布貧困戶，實施插花搬遷；對沒有搬遷意愿的少數貧困戶，探索以生態補償方式讓有勞動能力的就地轉化為護林員等生態保護人員。（責任單位：市住建局、市發改局、市民政局、市財政局、市水務局、市林業局、市殘聯、市扶貧辦）
扎實推進美麗宜居鄉村建設。以三整治（垃圾、污水、廁所）一提升（綠化美化）為主要內容，大力開展貧困村莊環境整治。到2018年底，實現貧困村保潔全覆蓋，90%以上的貧困村生活垃圾和80%以上的貧困村生活污水得到有效處理，衛生廁所普及率達到97%以上。全面實施新一輪綠化廣東大行動鄉村綠化美化工程建設，以田園美、村莊美、生活美為指引，深入開展農房及院落風貌整治、新農村連片示范、文明鄉村、生態村鎮、衛生村鎮、宜居村鎮等各類創建活動，不斷提升村莊綠化美化水平。（責任單位：市住建局、市委農辦、市財政局、市環保局、市農業局、市林業局、市文廣新局、市衛計局）
深化貧困山區集體林權制度改革。針對貧困林農創新林業轉型發展扶持機制，優化生態公益林布局，規范發放補償資金。在不影響生態功能的前提下，在部分條件相對較好、生態區位不十分敏感的生態公益林區內，允許貧困林農適度開展森林生態旅游，或結合提升生態公益林林分質量，間種套種珍貴樹種或林藥、林果、林茶等，增加其經營生態公益林收入。（責任單位：市林業局、市財政局、市旅游局）
（八）全力推進農村金融扶貧
發揮金融助推脫貧攻堅的作用，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性金融機構加大對精準扶貧的支持力度，適當增加基層營業網點，結合扶貧攻堅需求不斷創新扶貧金融產品和服務方式。精準對接脫貧攻堅多元化融資需求，引導金融資源重點投向能帶動貧困戶創業就業的特色產業、龍頭企業等扶貧重點項目，鼓勵發展針對貧困戶需求特點的創業、助學等各類小額貸款業務。市委、市政府統籌安排1600萬元省級專項扶貧資金作為扶貧貸款基金，其中1千萬元用于撬動金融機構以放大10倍即1億元的資金對有勞動能力的貧困戶按信用評定，3年內提供5萬元以下免抵押貸款；600萬元用于貸款貼息，通過無抵押無息貸款，支持貧困戶發展生產。加強金融與財稅政策的配合，設立對扶貧重點項目的貸款擔?；鸺帮L險補償基金，開展“政銀?！毙刨J業務。發揮保險風險補償功能，按照農民自愿和市場運作的原則，鼓勵盡可能擴大政策性農業保險覆蓋面，鼓勵保險機構建立健全針對貧困戶的保險保障體系，大力發展對扶貧貸款的保證保險業務。開展農村普惠金融試點工作，推進農村信用體系建設，改善農村支付環境，促進金融服務在貧困地區進村入戶，打通金融服務“最后一公里”。（責任單位：市金融辦、市財政局、市農業局、市扶貧辦、人行樂昌支行、市農信社）
（九）全力推進對口結對扶貧
切實抓好幫扶對接、精準施策。堅持自我發展與外力幫扶并舉，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為補充的“三位一體”大扶貧格局。強化與省直和中省駐樂各幫扶單位協調與配合，共同制定扶貧開發規劃，跟蹤項目實施。進一步深化與東莞市大朗鎮對口幫扶關系，推進實施教育精準幫扶、醫療精準幫扶、文化精準幫扶、優質農業對接、優質旅游對接、優質人力資源對接等行動計劃，積極拓展扶貧新領域，探索扶貧新模式。（責任單位：市扶貧辦、市發改局、市財政局）
深入實施精準幫扶、責任到人。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面建立精準幫扶檔案和工作臺賬，推行動態管理?？茖W分解下達新時期精準扶貧精準脫貧任務，把全市39個相對貧困村和村內有勞動能力貧困戶1050戶3834人的幫扶任務、目標、要求，分配落實到各幫扶單位，實行定點、定人、定責包干精準幫扶，保證每一個相對貧困村和村內每一戶有勞動能力的貧困戶都有責任人掛鉤聯系，有具體的脫貧規劃和幫扶措施，集聚資金、項目、技術等各類資源要素投向貧困村，確保不脫貧不脫鉤。其中，中省直單位幫扶8個村，東莞市幫扶29個村，韶關市幫扶2個村。相對貧困村以外的157個村（居）有勞動能力的貧困戶2114戶7498人由我市市直單位派出工作組駐鎮幫扶，并保證責任到村、結對到戶，做到定人、定戶進行幫扶。對全市無勞動能力的貧困戶2186戶3361人，將納入農村社會保障予以兜底。按照“因村制宜、分類指導，一村一策、一戶一法”的幫扶思路，根據當地的資源、自然條件、農戶家庭情況和發展意愿，制定幫扶村3年總體規劃、年度實施計劃和貧困戶增收脫貧規劃，明確具體的幫扶項目、目標和完成期限。（責任單位：市扶貧辦、市委組織部、市民政局、市財政局）
（十）全力推進革命老區脫貧攻堅
落實幫扶政策和資金。積極對接和落實中央、省關于支持原革命老區發展的政策措施和資金，明確老區經濟社會發展目標、重點任務和幫扶措施。在精準扶貧精準脫貧三年攻堅中，對革命老區予以重點支持。體彩公益金中安排5%—10%用于革命老區交通、水利和群眾健身基礎設施。（責任單位：市發改局、市扶貧辦、市老區辦、市民政局、市財政局）
增強內生發展能力。加快推進革命老區交通、水利、電力、網絡等重大基礎設施建設。革命老區新農村公路建設補助在執行省新定標準18萬元/公里的基礎上，本級財政再補助2萬元/公里。積極有序開發生態和紅色文化等優勢資源，因地制宜培育壯大特色農業、林業、紅色旅游、特色文化等產業。加強對全市現存9處革命遺址的修復保護工作，把革命遺址的保護經費列入市財政年度預算。（責任單位：市扶貧辦、市老區辦、市交通運輸局、市水務局、樂昌供電局、坪石供電局、市經信局、市農業局、市林業局、市旅游局、市財政局）
補齊民生短板。大力推進革命老區基本公共服務均等化，提高義務教育辦學條件和鎮村醫療衛生條件。推進村容村貌整治，切實保護生態環境，改善貧困群眾的生產生活條件。加快社會保障機制建設，足額落實“五老”人員（老堡壘戶、老游擊隊員、老蘇區干部、老交通員、老黨員）的定期補助，提高優撫對象優待撫恤標準。（責任單位：市扶貧辦、市老區辦、市教育局、市衛計局、市委農辦、市住建局、市民政局、市財政局）
（十一）全力推進貧困村改革發展
要把農村改革與精準扶貧有機結合起來，特別要對新時期精準扶貧的39個相對貧困村中具備條件的貧困村納入我市農村改革發展的試點，改革試點首要任務是貧困戶脫貧，根本任務是推進農村改革。重點開展兩項工作，積極開展“兩個構建”和“兩個整合”試點。一要抓好“兩個構建”試點：一是構建以村民小組（自然村）為單元的村民自治，在村民小組成立理事會，協助行使村內戶外的公共事務自治職能；二是構建以行政村為單元的公共服務平臺，在行政村設立片區公共服務中心，拓展政務服務以外的公共服務，如涉及生產生活性的電商、普惠金融、供銷、醫療保健等，提高為民綜合辦事效率。二要抓好“兩個整合”試點。通過完善村民理事會的章程，以村民理事會推動“兩個整合”。一是整合涉農資金，由村民理事會動員村民把零散的農業補貼等普惠性財政補助統籌起來，用于村內的公益事業建設；二是整合分散土地，在具備條件的村組，由村民理事會動員村民開展互換并地，爭取非普惠性涉農項目資金支持，搞好土地整理，解決土地碎片化問題，推進規?；洜I和機械化作業，達到降成本、提效率、增產出的效果。（責任單位：市委農辦、市委組織部、市民政局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市金融辦、市衛計局、市供銷社）
（十二）全力推進固本強基扶貧
強化鎮（街道）領導干部駐村幫扶責任。以2016年鎮（街道）換屆為契機，著力選好鎮（街道）黨政正職，選優配強領導班子。認真落實領導干部駐點普遍聯系群眾制度，貧困村要由鎮（街道）黨政主要領導親自駐點，在直接聯系群眾全覆蓋的基礎上，將貧困戶作為聯系重點，通過面上普遍聯系貧困戶，落實精準扶貧工作。（責任單位：市委組織部、市委農辦、市扶貧辦）
進一步選優配強村黨組織書記，充分發揮貧困村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化村黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權。培育貧困村黨員創業致富帶頭人，實行貧困村黨員包戶聯系群眾，提高黨員帶領群眾脫貧致富能力。（責任單位：市委組織部、市委農辦、市民政局、市農業局、市扶貧辦）
精準選派駐村工作隊和第一書記。中省直幫扶的8個相對貧困村，幫扶單位選派1名優秀正科級及以上黨員干部（企業為中層）擔任駐村工作隊隊長兼第一書記；韶關市幫扶的2個相對貧困村，牽頭單位選派1名優秀正科級黨員干部（企業為中層）擔任駐村工作隊隊長兼第一書記，協助單位選派1名優秀干部擔任駐村工作隊隊員，協助駐村工作隊隊長兼第一書記開展工作。東莞市幫扶的29個相對貧困村，韶關市選派6名優秀正科級黨員干部（企業為中層）和我市選派23名優秀科級黨員干部（企業為中層）擔任幫扶村第一書記兼駐村工作隊副隊長。駐村工作隊其他成員，一般由駐點普遍直接聯系群眾的鎮（街道）領導班子成員及團隊成員組成，也可增加相關部門的同志。各派出單位根據幫扶任務和培養干部的需要，可選派多名干部組成扶貧工作隊，駐村協助開展幫扶工作。（責任單位：市委組織部、市扶貧辦）
三、強化脫貧攻堅保障措施
（一）強化責任落實
明確責任主體。按照“省負總責、市縣（市、區）抓落實”的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級落實脫貧攻堅任務。市委、市政府承擔主體責任，市黨政一把手是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔具體責任，認真執行各項扶貧措施，確保各項工作落地見效。（責任單位：市扶貧辦、市委組織部）
加強組織領導。成立市、鎮兩級新時期精準扶貧工作領導小組，并由市、鎮黨政一把手任組長。落實相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯系幫扶責任，市黨政班子成員每人掛鉤聯系一個鎮（街道），市四套班子領導成員各掛鉤聯系1個貧困村或分散貧困戶較多的行政村和2戶貧困戶；定點幫扶單位派工作隊進駐相對貧困村；駐鎮工作組成員單位、鎮（街道）、村“兩委”干部掛鉤聯系分散在貧困村外的全部貧困人口。各級黨政主要領導每年至少2次帶隊走訪貧困村、貧困戶，深入田間地頭，開展調查研究，親自部署推進扶貧工作，現場解決工作難題。（責任單位：市扶貧辦、市委組織部）
加強協調配合。扶貧部門要抓好精準扶貧的統籌協調、業務指導和服務工作；有關行業部門要按照分工，發揮職能和行業優勢，制定出臺配套的扶貧實施計劃方案，打造扶貧工作“1+N”政策措施體系，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度；搭建有效平臺，引導和動員社會力量參與精準扶貧工作。（責任單位：市扶貧辦、市民政局、市教育局、市人社局、市衛計局）
（二）健全工作機制
充實各級扶貧機構力量。進一步配強市、鎮（街道）兩級扶貧辦工作力量，優化人員配置，保障工作經費，改善工作條件，強化市、鎮（街道）扶貧開發領導小組在決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核方面的職能。鎮（街道）要安排專人負責扶貧開發日常工作，落實工作經費，穩定扶貧隊伍，確保有人干事，有錢辦事。（責任單位：市編辦、市委組織部、市財政局、市人社局）
落實干部長期駐村制度。各幫扶單位要認真履行精準幫扶職責，把扶貧開發與培養鍛煉干部相結合，把扶貧工作與基層黨建相結合，把貧困戶脫貧與農村改革相結合，把精準扶貧與解決普通民生相結合。每個單位選派至少1名優秀干部到幫扶村工作，并指定1名聯絡員負責與被幫扶方和有關單位溝通聯絡。加強駐村工作隊的管理，實現駐村干部幫扶長期化、制度化和規范化，各單位駐村干部駐村時間原則上一定三年。建立精準幫扶工作聯席會議制度，樂昌市與中省直、東莞市、韶關市直幫扶單位及有關鎮（街道）每季度召開一次聯席協調會議，專題研究部署幫扶工作。各鎮（街道）、各幫扶單位要定期召開本鎮（街道）本單位幫扶工作情況匯報會，及時研究處理幫扶工作中出現的新情況新問題。（責任單位：市委組織部、市扶貧辦）
（三）加大財政支持和監管力度
強化財政政策支撐，加大政府各類財政資金對扶貧開發工作投入力度，確保政府資金投入與脫貧攻堅責任相適應。根據省的要求，對有勞動能力的貧困戶按人均2萬元安排專項扶貧資金，省、東莞市、韶關市按6∶3∶1比例共同分擔。財政扶貧資金主要用于直接促進農村貧困人口增收的項目，包括扶貧貸款貼息、扶持農村貧困人口就業、特色產業發展等，在此基礎上兼顧貧困人口義務教育、基本醫療的保障費用。住房安全保障和社保兜底所需資金由財政另行解決。樂昌市委、市政府對專項扶貧資金提出科學規范使用用途：一是用于扶貧開發項目，以產業、就業扶持為主；二是用于資產性收益，以形成扶貧長效機制。本級財政每年也安排不少于1000萬元的扶貧配套資金，主要用于脫貧攻堅工作經費和扶貧開發項目。韶關市幫扶的相對貧困村，由韶關市財政給予每村每年20萬補助資金，重點用于完善相對貧困村公共服務體系建設。加強各類扶貧資金的統籌使用，統籌好財政投入專項經費，統籌好貧困生教育的免學雜費，統籌好社保兜底資金，統籌好社會捐贈資金，統籌好醫療救助基金。（責任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市扶貧辦）
各部門安排的各項惠民政策、項目工程，要向貧困地區和貧困人口傾斜。各級政府要根據本地脫貧攻堅需要，建立與本地經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，切實加大扶貧資金投入。各定點幫扶單位可在相關法規制度允許范圍內多渠道多方式籌集幫扶資金，主要用于到村到戶幫扶工作。（責任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市住建局、市水務局、市農業局、市衛計局、市扶貧辦）
加強財政專項資金監管和審計工作，按照“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走，監管跟著資金走”原則，堅持專項資金專項使用，嚴格執行扶貧項目招標制度和政府采購制度。各級審計部門要加強審計核查，紀檢監察機關要嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等違紀違法行為。（責任單位：市審計局、市監察局、市財政局）
（四）強化政策支撐作用
完善扶貧用地政策。按國家和省有關政策，指導支持貧困地區開展土地利用總體規劃調整完善工作。強化對城鄉建設用地增減掛鉤項目的支持，拓展扶貧開發建設用地新空間。加大對貧困地區開發和利用礦產等自然資源的支持力度，切實提高資源利用率，幫助貧困地區將資源優勢轉化為經濟優勢。充分發揮“三舊”改造政策優勢作用，推動貧困地區農村危舊房改造和村容村貌整治，促進農村新社區建設。（責任單位：市國土資源局、市委農辦、市住建局）
加大科技、人才支持力度。把科技扶貧放在重要位置，引入現代技術、管理和人才等要素，強化科技、人才在精準扶貧中的重要支撐作用。建立健全專業化、社會化的農村科技服務體系，加大科技發展專項資金對精準扶貧的支持，推動實用技術成果在貧困地區轉化。注重發揮科技特派員在扶貧中的作用，鼓勵支持科技特派員開展創業式扶貧服務。完善農技推廣相關制度，突出對貧困村和貧困戶開展農業實用技術培訓，著力培養新型職業農民。實施貧困地區人才支持計劃和人才培養計劃，加強農村信息化人才支撐體系建設。開展貧困村創業致富帶頭人培養計劃，扶持返鄉創業大學生、電商創業青年等重點人群創業創新，帶動貧困村加快實現脫貧。（責任單位：市經信局、市委組織部、市教育局、市人社局、市農業局、團市委）
（五）嚴格考核督查問責
建立扶貧開發評估考核機制。完善對鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）、各部門扶貧開發工作成效的考核辦法，實行分類分級考核，重點考核脫貧成效、扶貧資金管理、扶貧開發計劃落實情況。市委、市政府將成立精準扶貧精準脫貧工作督導組，強化對各鎮（相對貧困村）精準扶貧、精準脫貧工作的督促檢查，并定期對扶貧工作開展檢查考核，重點加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監管、績效評估等環節的監督檢查。明確一級對一級督查、一級對一級問責制度，對扶貧工作推進緩慢、成效不明顯的單位和個人，要在全市進行通報，限期整改；對未完成年度任務的鎮（街道），要對黨政主要領導進行約談；對不作為甚至弄虛作假的要依黨紀政紀進行嚴肅追責。（責任單位：市扶貧辦、市委辦、市政府辦、市委組織部、市紀委）
將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。駐村工作隊隊長和第一書記必須連續駐村三年，完成幫扶任務后，經市扶貧辦驗收被評定為優秀等次以上（以省扶貧辦考核驗收結果為準），且年度考核稱職以上，符合有關任職資格條件的，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定和派出單位預留空缺職位情況，在同一職位內予以優先提拔。根據工作需要，在駐村幫扶結束后一年內按照干部管理權限和干部任用程序辦理提拔一級職務。對堅持深入扎根貧困地區服務、扶貧工作取得明顯成效的各類人員，派出單位因沒有空缺職位未能提拔的，可在年度考核、獎勵評先、職稱評聘等方面給予特殊政策傾斜。（責任單位：市委組織部、市人社局、市扶貧辦）
（六）營造良好的輿論氛圍
堅持正確輿論導向。全面宣傳解讀中央和省、市關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署、政策舉措，加強思想教育引領，增強干部群眾對扶貧開發工作的向心力和凝聚力。積極開展“6·30”廣東扶貧濟困日活動和“10·17”國家扶貧日，引導和發動社會各界力量，積極主動地參與扶貧工作。動員全社會力量廣泛參與精準扶貧工作，鼓勵社會熱心人士和組織直接與相對貧困村、貧困戶掛鉤幫扶。大力宣傳我市扶貧事業取得的成就，廣泛報道脫貧攻堅中涌現的先進典型和事跡，及時總結推廣各地的成功經驗和良好做法，激發貧困群眾奮發有為的熱情，營造積極向上、自力更生、盡快脫貧致富的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市民政局、市扶貧辦）
本方案自印發之日起生效，同時廢止樂昌市扶貧開發領導小組于2016年5月17日印發的《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見》（樂扶〔2016〕1號）。
粵公網安備 44028102000034號
