鄉村振興，關鍵在人。樂昌作為農業大縣,農業規模大,農業人口多,怎么從“大”轉“強”,讓農村美起來、農業強起來、農民富起來,關鍵必須建設一支數量充足、結構合理、素質優良、本領過硬的鄉村振興人才隊伍，奮力推動“人才大匯聚”，為落實“百千萬工程”提供堅實的人才支撐。為全面了解掌握樂昌市鄉村振興人才隊伍建設情況，通過座談交流、查閱相關人才政策資料等方式進行多方調研。

　　一、基本情況

　　（一）人才結構

　　為便于統計分析，對目前樂昌市17個鎮（街道）各類人才分為三種類別。

　　1.鄉村治理人才：指基層建設的一線力量 ，主要包括鎮村兩級干部。其中，鎮（街道）干部包括公務員、事業編1253人，村（社區）“兩委”干部987人。（數量、學歷等情況見附件）

　　2.專業技術人才：指通過學習接受某方面技術知識，具備該專業技術能力的人員，主要包括教育、衛健、公共服務類人員。（數量、學歷等情況附件）

　　3.農村實用人才：指具有一定知識或技能，為農村經濟、科技、文化等各項事業發展，提供服務、做出貢獻、起到示范或帶動作用的人員，主要包括農村種養、生產經營、傳統工藝、鄉村戲劇、民間建筑等行業的能工巧匠（備注：農村實用人才由于沒有評判標準，目前樂昌市沒有準確的數據）。據統計，樂昌市現有獲證技能人才3691人，其中初、中、高級技能人才分別為2793人（75.67%）、482人（13.06%）、416人（11.27%）。2021年起啟動的全省鄉村工匠評審，目前樂昌市獲得評定70人，其中正高級1人、副高級8人、中級25人、初級36人。

　　（二）主要做法

　　近年來，樂昌市堅持圍繞“人才強市”戰略，堅持“引育并舉”，扎實推進樂昌市鄉村振興人才隊伍建設，取得了較好成效。

　　1.暢通各類渠道，廣開門路“引才”。一是大力招募鄉村治理人才。在公務員招錄工作中，注重向鄉鎮傾斜，加大鄉鎮公務招錄比重，2022年（備注：以下數據無特別說明，原則上以2022年度為統計口徑）樂昌市已錄用公務員102人（含6名選調生），其中鄉鎮公務員74人；實施“三支一扶”服務基層項目，完成樂昌市各鎮（街道）駐鎮幫鎮扶村工作組配備至少1名“三支一扶”人員的任務。二是全力招聘鄉鎮公共服務人才。近年來，持續通過教師公開招聘和公費定向生招聘為樂昌市鄉村教師隊伍注入“新鮮血液”，聘用鄉鎮學校教師37人，公費定向生64人；拓寬基層衛生人才隊伍引進渠道，通過公開招聘、自主引進、農村訂單定向培養醫學生等方式，引進醫療衛生專業人才153人。三是積極搭建人力資源供需平臺。舉辦11場線上線下招聘會，共幫助企業發布7540余個招聘崗位，達成就業意愿760余人。四是持續實施青年就業見習計劃。招募見習人員41人到樂昌市鄉鎮機關、學校、醫院。開展山區計劃--志愿服務鄉村振興行動，招募高校畢業生志愿者47人到樂昌市各鎮開展鄉村振興、支教、駐校社工等服務。

　　2.抓好統籌管理，多措并舉“育才”。一是農村二、三產業發展人才。扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程建設，大力提升勞動者就業創業能力。新增取得職業資格證書或職業技能等級證書1512人，新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書380人，新增取得技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書10人。多措并舉宣傳發動符合條件的人員申報鄉村工匠職稱評審，優化申報流程、暢通申報渠道。二是鄉村公共服務人才。充分發揮東莞市優秀支教教師的示范引領作用和輻射帶動作用，開展教師支教與跟崗的雙向交流，組織樂昌教師隊伍到東莞市跟崗鍛煉；開展醫療人才業務培訓，組織250名鄉村醫生參加培訓。加快培養農村社會工作人才，開展志愿者關心關愛活動，挖掘和培育志愿者共計988名。三是各類專業技術人才。認真做好年度專業技術人員職稱評審的審核受理和開評工作，為樂昌市89家單位推薦15個系列，共602名專業技術人員申報各級專業技術職稱，其中高級189人、中級182人。按辦理權限，樂昌市順利完成教育中初級和建筑、林業、水務初級的評定，通過269人（其中中級101人）。四是農村法律人才隊伍。加強人民調解工作力度，加大鄧火堅調解工作室的輻射作用，充分調動社會力量參與糾紛調解工作，鼓勵廣大社會人士和組織參與化解各類矛盾糾紛。著力推進一村（社區）一法律顧問工作。五是農業農村科技人才。持續推進基層農技推廣工作，在農作物生產關鍵環節（水稻分蘗、抽穗期等）組織農技員深入鄉村田間地頭、農戶家中，對農戶和鄉鎮農技員進行技術培訓和指導。

　　3.健全保障機制，優化環境“留才”。樂昌市始終將人才需求放在第一位，從政策支持、資金扶持等方面多點發力，積極打造有溫度的人才服務品牌，努力營造“引得進、用得好、留得住”的人才發展環境。一是積極搭建人才交流平臺。建成以鄉村振興人才驛站以縣級總站為中心，輻射16個鎮級分站的人才驛站體系。各站點充分挖掘當地亮點特色，將人才驛站與鄉賢、三支一扶人員、大學生、退伍軍人等群體活動結合起來，樂昌市人才驛站共舉辦活動203場。二是當好服務人才“店小二”。建立市領導聯系服務高層次人才制度，市領導每人聯系服務2名高層次人才，通過個別訪談、座談會、電話咨詢等各種形式，聽取高層次人才的意見建議，幫助解決實際困難和問題。實施人才安居工程，開展人才公寓租住申請工作，做好新引進“丹霞英才計劃”青年人才入住英才公寓工作。通過配合實施“丹霞英才服務卡”及落實各項補貼政策，落實本級資金扶持、住房補貼、子女入學等優惠政策，為人才創造良好的工作、生活環境。三是強化人才工作保障。每年撥付100萬元人才獎勵專項經費和50萬元教育優秀人才教科研獎勵經費，每年給予全日制研究生每人每月1000元的生活補貼，以更好的待遇吸引和留住人才。嚴格落實技能提升補貼和高校畢業生就業扶持政策，廣泛宣傳，嚴格審查，力爭惠及每位符合申領條件的勞動者，不斷鼓勵高校畢業生到基層就業，發放個人技能提升補貼、基層就業補貼、“三支一扶”在崗人員生活補貼等各類補貼近800萬元。四是積極落實就業創業扶持政策。2022年支出各類就業創業專項資金1097.361萬元。其中高校畢業生就業類補貼34.34萬元，創業類補貼32.8萬元，社保補貼552.21萬元，崗位補貼96.14萬元，創業擔保貸款貼息41.63萬元，基層就業補貼24萬元，見習類補貼5.781萬元，在韶就業補貼288.82萬元，其他補貼14.64萬元，受理返韶留韶就業補貼75人，共7.5萬元。

　　二、存在問題及原因

　　近年來，隨著精準扶貧、農村人居環境整治、美麗圩鎮建設的推進，農村基礎設施不斷完善，農村發展活力不斷增強，但總體來看，由于配套設施、公共服務、人居環境、發展機遇等與縣城特別是珠三角發達地區還存在不少差距，造成目前樂昌農村人才隊伍仍然存在一些短板弱項。主要表現在以下幾個方面：

　　（一）吸引人才優勢不明顯，人才外流較多

　　樂昌經濟發展較慢，特別是北部鎮教育、醫療、社保等各類公共服務設施薄弱，道路、水利、土地等資源匱乏，工作生活條件艱苦，發展空間十分有限，難以吸引人才留樂返樂創業就業，而且樂昌人均工資水平相對較低，人們更愿意前往更加發達的城市發展。2022年考出學生（包括上初中、高中、大學）13280人，樂昌職中、南方技師學院（樂昌校區）畢業生745人，真正留在樂昌的88人，返鄉創業就業除了考公務員、事業編等體制內群體外，極少人想返回家鄉發展，梅遼四地80%的年青人選擇外出務工，農村留守兒童、留守婦女、留守老人居多，人才流失現象十分嚴重。

　　（二）人才隊伍結構不夠合理，培養效果不夠理想

　　近年來，樂昌鎮（街道）缺編嚴重現象得到緩解。其中，2020年以來，招錄公務員171人，事業編人員1517人，但是政府系統法律、鄉村規劃、農業技術，衛健系統藥劑、醫學影像、檢驗、中醫，教育系統心理、音樂、美術等緊缺型專業人才仍然難以招引進；根據上級政策要求，定向招錄優秀村（社區）干部4人、退役士兵21人、三支一扶人員47人，總體數量偏少，畢竟這類群體基層工作經驗豐富、安心扎根農村、善于與群眾打交道，正是鄉村振興的急需人才。目前，樂昌市農業傳統型人才多，多數經營者還停留在依靠經驗種植養殖,而且新型農業經營主體數量少、檔次低，農村電商、農產品深加工、物流貿易、鄉村文旅等方面的人才相對較少。人才培訓的方式集中理論學習較多，現場教學、“一對一”或“一對多”結對傳幫帶、學以致用即與就業創業匹配方面的培養方式運用不夠多，致使部分技能培訓群眾參與度不高、效果不夠理想。

　　（三）人才管理不精細，引領作用不突出

　　樂昌市17個鎮（街道）普遍沒有建立詳實的在外鄉賢人才臺賬，對本地外出人員情況摸排不詳細，對有返鄉創業意愿的人才返鄉創業或投資計劃等底數不清、情況不明。近年來，樂昌市除嚴格執行中央、省韶有關人才政策（附件1）外，也相應出臺了人才發展在教育培養、流動引進、使用管理、激勵保障等方面的政策體系，但由于負責樂昌市人才管理的工作人員少、技術崗位限制、地方財力困難等因素，對現有的人才管理不夠到位，人員調配、使用不夠精準，存在人崗匹配不夠合理現象，也未能給引進的人才提供便捷、充分、高效的服務。同時，一部分引進甚至包括本地的人才認為來到農村一線是體驗生活、鍍金的，沒能真正融入當地，情感認同不強，致使人才活力未能有效激發，農業技術指導、管理服務跟不上，農業帶頭人沒有產生規模形成良好效益，引領示范帶動作用不突出。

　　三、加強鄉村振興人才隊伍建設的對策建議

　　實現鎮域經濟高質量發展,離不開人才這個強“引擎”，必須堅持人才優先發展的鮮明導向，推動黨管人才原則落地落實，有針對性的制定人才評價、考核、獎勵機制，以落實《韶關新時代“百團千才萬匠”人才工程實施意見》《韶關市推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”人才入縣下鄉十條措施》為契機，切實做好人才的引進、培育、留用，努力營造有利于人才成長的社會環境。

　　（一）堅持多點發力，在引進上下功夫

　　落實艱苦邊遠地區基層機關事業單位公開招聘傾斜政策，扎實開展緊缺崗位集中招聘行動，根據急需緊缺專業需求和編制情況，提前研究制定機關事業單位公務員、事業編招錄計劃，目前重點招錄法律、規劃建設、農業技術、臨床醫學、預防醫學、中醫醫學、心理教育、音樂教育、美術教育等專業高校畢業生，考慮到部分專業難引進，可適當降低報考門檻，避免出現年年招、年年招不了或者招了也總是留不住的局面。大力引進服務發展需要的技能人才，培育引進韶州工匠，優化院校供給，實行訂單式培養，加強企業對接；加大就業創業政策宣傳，落實補貼發放政策。充分利用“山區志愿者計劃”“雙百工程”“三支一扶計劃”“就業見習計劃”、訂單定向培養教育、衛生人才計劃等政策，引進一批大學生到基層服務，同時借助人才驛站、短期人才項目等，柔性引才的方式吸引以專家、教授等為代表的高層次人才提供智力支撐、技術指導；大力實施“百鎮返千才”人才返鄉創業行動,讓“走出去"的能人"走回來”,實現“人才回流”,把在外積累的經驗、技術以及資金帶回家鄉。

　　推動樂昌市17個鎮（街）全面建立鄉賢人才臺賬，摸排掌握本地戶籍的外出務工人員返鄉就業創業意愿，培育鄉賢人才返鄉投資創業；通過召開座談會、茶話會等方式，倡導那些從農村走出去的機關企事業單位退休干部、民營企業家、致富能手、在外成功人士等鄉賢人才，通過參與鄉村治理、引資引智、投資興業、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村。充分利用網絡、廣播、電視等平臺宣傳介紹本地鄉村振興產業發展的規劃和進展情況，通過外出招商引資、鄉賢聯誼、邀請人才返鄉實地考察等多種形式，廣泛宣傳推介本地優質創業項目，以及對返鄉人員在自主創業中的創業擔保貸款、創業補貼、創業帶動就業等各項優惠政策，對接吸引人才返鄉創業或投資興業。

　　（二）堅持長遠發展，在培育上做文章

　　辦好農村的事情，實現農村振興，關鍵在于基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。在抓好農村基層黨組織建設的基礎上，加強鄉村治理人才培養，提高執政為民能力。牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，不斷優化班子結構，重點選優配強鎮、村黨組織負責人，重視村級后備干部隊伍建設，擴大選人用人視野，把致富能手、外出務工經商、退役軍人和有一定科技文化知識的青年作為后備干部優先發展對象，重點培養及任用。注重加強理論學習培訓、基層實踐鍛煉，大力提高隊伍素質。加大定向招錄力度，每年爭取拿出部分指標，專門從優秀村（社區）干部、退役軍人、“三支一扶”人員、“雙百”社會工作者中招聘公務員、事業編，通過公開招考的形式，招聘到鎮（街道）任職，既解決這類群體扎根基層的后顧之憂，又為鄉村振興選聘到實用的人才。

　　依托企業、技工院校、培訓機構，通過舉辦專項能力培訓班、送教下鄉、個人技能提升、技能競賽等多種途徑，大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推進技能人才實現高質量就業創業。積極發揮人才示范引領作用，組織開展“土專家”“田秀才”“鄉創客”評選活動，每年培育評選一定數量的實踐經驗豐富、技能水平過硬的種養能手、能工巧匠、民間藝人。實施新型職業農民培育工程，評選農業技術人才、農業工程技術人才、鄉村工匠專業人才，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍；持續推進基層農技推廣工作，加快培育農業農村科技人才；加大對種養大戶、服務型人才、經營型人才等骨干對象的培訓，重點培育農村電商創業人員；結合鄉村振興的產業發展、基礎建設等重點內容，依托高校、各級黨校以及黨員干部現代遠程教育平臺等資源，通過專題培訓、外出參觀學習等方式，培養素質高、能力強鄉村振興人才隊伍。

　　（三）堅持以人為本，在留用上求實效

　　從待遇、事業、宣傳等方面營造良好的留人環境。用活用好鄉村振興人才驛站，聚焦提升人才驛站建設管理運營服務水平，開展人才驛站提升行動和人才驛站系列活動，使其成為鄉土人才的“蓄水池”、人才培育的“新搖籃”、各類人才的“溫馨家園”，不斷為鄉村振興注入“源頭活水”。健全企業用工常態化服務機制，定期走訪企業，開展送政策、送資金、送服務“三送”活動，及時掌握企業用工現狀，認真做好助企紓困政策宣講，確保企業能及時了解和享受到相關政策扶持,幫助企業紓困解難,助推企業發展。用好用足省、韶勞動技能補助補貼，將補貼政策宣傳到人到戶，做好職業技能培訓補貼、韶州工匠補貼的受理、申報和發放等工作，激勵和引導廣大技能人才提升職業技能,增強就業能力。利用好農業產業發展優惠政策、農業發展基金、農業產業園建設等政策措施，加大對現代農業經營主體的扶持力度，推動種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體高質量發展。拓展專業技術人才發展空間，選送技術骨干到上級對口單位、發達地區進修培訓，選調優秀年輕鄉村人才到重點企事業單位掛職學習鍛煉，選聘具有較高技術實踐能力的農民企業家、農業技術“土專家”到本地職校、技校等擔任兼職教師，不斷拓寬鄉村人才事業發展空間，形成人才“從上到下再到上”“從城到鄉再到城”的人才環流態勢。加大宣傳，樹立先進典型，對服務于鄉村的農業科研杰出人才、科技特派員，有示范帶動作用的農業大戶，要積極開展優秀鄉村人才的表彰獎勵宣傳報道，增強鄉村人才榮譽感、自豪感。持續推進農村人居環境整治提升行動，不斷完善農村基礎設施建設，注重加強教育、醫療、文娛等公共服務的供給能力和質量，建好“五小”場所（即小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室）和周轉房，打造基層干部“暖心工程”，為各類人才扎根基層打造宜居宜業的生活環境。

　　附件：樂昌市鄉村治理人才情況