樂昌市審計局關于樂昌市2016年6月
貫徹落實國家重大政策措施情況跟蹤審計的報告


按照國家審計署和省審計廳部署，以及《審計署關于印發2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見的通知》的要求，樂昌市審計局派出審計組共2人,對樂昌市截至2016年6月末國家重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計。本次重點審計了扶貧攻堅和供給側結構性改革2項政策措施的落實情況，抽查了樂昌市發改局、經信局、住建局、金融辦和扶貧辦。
一、審計評價
樂昌市委、市政府高度重視國家有關重大政策措施的落實，責成樂昌市發改局作為樂昌市推動供給側結構性改革工作的牽頭部門，聯合經信局、住建局等部門貫徹落實好“三去一降一補”；把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程來抓，強化工作舉措，狠抓制度落實，精準扶貧、精準脫貧工作有序推進。
二、基本情況
（一）扶貧攻堅政策落實情況。
新時期扶貧攻堅，我市共有39個省定相對貧困村，其中：中省直幫扶8個，東莞市幫扶29個，韶關市幫扶2個；157個非貧困村（居委）的貧困人口，由我市及韶關市派出17個駐鎮工作組進行面上幫扶。自開展新時期精準扶貧、精準脫貧工作以來，我市多措并舉，深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時期扶貧開發的決策部署。
1、黨委、政府組織領導機制建立情況。為落實好省、市、縣、鎮、村五級書記抓扶貧責任機制，樂昌市成立由市委書記、市長擔任組長和第一副組長的新時期扶貧開發工作領導小組，堅持黨政一把手對本市扶貧攻堅工作負總責。
落實相對貧困人口全覆蓋的掛鉤聯系幫扶責任，一是建立精準選派使用機制，選派23名市直機關單位的科級干部到東莞市幫扶的23個相對貧困村擔任第一書記。二是成立駐鎮（街道）工作組，全力協助各鎮（街道）推進面上分散貧困人口脫貧攻堅工作。三是建立干部聯系幫扶制度，責任到人，幫扶到戶。四是制定《樂昌市新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅駐鎮（街道）工作組管理辦法》（送審稿，已呈政府分管領導批示）。
2、扶貧工作機制建立健全情況。2016年4月26日，我市召開新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作動員大會，17個駐鎮工作組、39個駐村工作隊開始全力開展精準識別、建檔立卡和制定幫扶規劃這3項工作，逐戶登門核查，記錄和填寫《廣東省新時期精準扶貧精準脫貧貧困村幫扶記錄簿》、《廣東省新時期精準扶貧精準脫貧貧困戶幫扶記錄簿》、《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧幫扶工作臺賬》、《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧扶貧日志》。截至2016年6月30日，我市39個省定相對貧困村中共有1601戶相對貧困戶，4829人相對貧困人口；157個非貧困村（居委）中共有3757戶相對貧困戶，9816人相對貧困人口。已全部完成建檔立卡，錄入省新時期精準扶貧信息平臺，報省審核。
3、扶貧規劃（計劃）的制定情況。我市按照中央、省、市要求，制定了《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、《樂昌市新時期相對貧困村定點扶貧工作方案》、《樂昌市新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅工作方案》一個意見和兩個方案（均為發文稿，于2016年4月24日完成擬稿，5月17日通過市黨政領導班子批復），同時建立健全了精準扶貧工作責任考核制度。
4、財政支持政策落實情況。今年3月以來，我市黨政班子對新時期扶貧開發工作進行了3次專題會議研究，為保障扶貧資金精準使用、專項使用，我市擬定對上級按人均2萬元計算的財政扶貧資金實行統分結合，科學合理使用。同時，加大本級財政資金投入力度，每年安排不少于1500萬元本級資金用于新時期精準扶貧工作，現已草擬出《樂昌市精準扶貧2016年度本級專項扶貧資金使用方案》。
5、其他。通過派發《精準扶貧精準脫貧三年攻堅政策知多少》宣傳手冊以及《習近平關于扶貧開發論述摘編》向群眾做好宣傳工作；通過編寫《樂昌市新時期精準扶貧精準脫貧工作簡報》，向各有關單位通報扶貧攻堅進程，現已編寫至18期。
（二）供給側結構性改革政策落實情況。
1、工作方案（計劃）的制定情況。
樂昌市發展和改革局作為樂昌市推動供給側結構性改革工作的牽頭部門，貫徹落實中央以及省、韶、市相關工作部署和要求，根據《韶關市供給側結構性改革總體方案（2016—2018）》以及五個專項行動計劃的精神和要求，于今年6月初草擬了《樂昌市供給側結構性改革總體方案（2016—2018）》，并先后兩次征求各有關單位和部門意見，期間對方案進行了多次修改。截止2016年6月末，《樂昌市供給側結構性改革總體方案（2016—2018）》意見征求環節已基本結束。
2、去產能任務落實情況。
（1）開展調查核實“僵尸企業”。樂昌市經信局制訂了樂昌市國有（集體）企業清產核資實施方案，成立了工作領導小組，委托中介機構對全市國有（集體）企業進行了清產核資；開展了“僵尸企業”數據庫前期調查工作，經匯總統計，全市共有57家企業（其中特困企業8家、關停企業49家）；完成了初步產權登記，結合企業清產核資數據及有關資料，經核實符合“僵尸企業”的33家（其中特困企業7家、關停企業26家），并對以上企業在系統上錄入基本信息，進行了初步產權登記。
（2）樂昌市經信局向全市企業發放了《關于開展去產能摸查工作的通知》，對經營困難的規模以上工業企業及淘汰、過剩產能情況進行摸查，經審核，共有9家企業的資料上報韶關經信局。
（3）樂昌市經信局先后提交《樂昌市產業轉移指導目錄及產業承接情況》、《樂昌市“十三五”工業發展規劃》，以承接珠三角產業轉移，優化產業布局。
3、去庫存任務落實情況。
我市截至2016年5月末商品房庫存面積78.84萬平方米，2016年1-6月化解商品房庫存23.07萬平方米，化解商品房套數1897套。
樂昌市住建局牽頭落實去庫存工作任務，現已草擬出《樂昌市供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016-2018）》征求意見稿。
4、去杠桿任務落實情況。
（1）金融部分。人民銀行樂昌市支行開展了住房市場調研，加強了對農村信用社經營狀況檢測和綜合評級管理，加強了金融風險監測，落實了普惠金融試點工作。
（2）打擊非法集資部分。樂昌市金融辦開展了“5.15預防和打擊經濟犯罪宣傳日”活動，派發宣傳手冊，并通過樂昌市政府微信公眾號和公眾信息網播放非法集資視頻。




二○一六年七月四日