根據《中華人民共和國審計法》以及市委審計委員會審議通過的樂昌市審計局2020至2021審計年度審計項目計劃要求，和《樂昌市審計局對樂昌市2020年保居民就業政策落實情況進行專項審計調查的通知》（樂審通[2020] 15號），樂昌市審計局派出審計組自2020年12月21日至2021年2月5日，對樂昌市2020年保居民就業政策落實情況進行專項審計調查。此次審計重點關注了樂昌市人力資源和社會保障局2020年貫徹落實“保居民就業”政策工作部署情況，并對部分資金情況延伸至樂昌市財政局、樂昌市社會保險基金管理中心。樂昌市人力資源和社會保障局（以下簡稱“樂昌人社局”）對其提供資料的真實性和完整性負責，并對此作出書面承諾。樂昌市審計局的責任是獨立依法進行審計并出具審計報告。

　　一、被調查事項的基本情況

　　（一）就業補助資金收入及使用情況

　　2020年1-12月樂昌市共收到就業補助資金20,791,177.40元（含上年結余1,817,389.50元），其中上級資金19,090,177.40元，本級財政預算安排1,701,000元，截至2020年12月合計支出17,538,071.09元。其中：1、支付靈活就業困難人員社保補貼；2、支出各類職業技能提升及培訓，包括適崗培訓、以工代訓、企業新型學徒培訓及職業技能提升培訓補貼等；3、支出各種崗位補貼和就業補貼，包括扶持高校畢業生在韶就業補貼、就業見習補貼及就業失業監測補貼等；4、支付“以獎代補”獎補經費，包括貧困勞動力就地就近就業補貼和創業帶動就業補貼；5、支付各種創業補貼，包括優秀返鄉創業先進個人和吸納返鄉人員就業優秀企業獎勵、創業擔保貸款貼息和獎補及一次性創業資助等；6、支出基層平臺經費及就業信息專用網絡服務費等。

　?。ǘ?/strong>強化就業失業監測和服務情況

　　1. 就業形勢研判機制建立情況及同步制定應對措施情況。根據《關于轉發加強就業風險監測預警的通知》要求，樂昌人社局利用省勞動力監測系統，配合相關單位做好企業、行政村及工業園區等監測點的數據監測、上報工作，對我市企業用工情況進行了監測和上報，定期向韶關市就業工作專班統籌協調組報送《就業風險信息表》（附件1）重點群體、重點企業、重點地區三個清單（附件2-4），并報告本地區重大就業風險事件情況。

　　2. 失業保險穩崗補貼政策落實情況。根據現行的政策要求，企業穩定崗位補貼采取網上申報的形式，由韶關市社會保險管理局統一進行后臺審核處理后直接發放，申請補貼的企業將所需材料報送企業參保地的社會保險經辦機構備案，樂昌市社會保險基金管理中心負責對符合條件申報的企業進行初審和復審。2020年1月至12月期間，已申報穩崗補貼的樂昌企業有188家，已發放穩崗補貼7批次共143家企業，發放金額合計476,042.40元；根據《關于提高我市中小微企業失業保險穩崗返還標準的通知》（韶人社【2020】90號）的要求，于2020年10月對119家企業按新標準補足差額，合計468,204.27元.

　　3.失業金發放情況。根據廣東省《失業保險條例》規定，審核符合領取失業金條件的失業人員在廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統錄入生成數據，目前該資金屬市級統籌，參保人可以在韶關市轄區內各縣（區）社保中心申報，由參保屬地辦結業務。樂昌市社會保險基金管理中心每月對領取失業保險待遇人員進行驗證，對重新就業的待遇領取人終止發放待遇，將多領待遇參保人的數據、名單提交給稽核部門追繳清退，確保失業保險基金正常運行。2020年度，領取失業保險金的失業人員共計299人，金額合計1,867,896.81元（其中按月領取失業金271人，合計1,666,197元；價格臨時補貼168人，合計32,728.28元；求職補貼191人，合計168,971.53元）

　　（三）支持穩定和增加就業崗位情況

　　1.支持穩崗政策落實情況。2020年期間，對招用就業困難人員或建檔立卡貧困勞動力用人單位發放一般性崗位補貼122,670元合計29人；發放疫情防控期間一次性吸納就業補貼8,000元合計8人；發放扶持高校畢業生在韶就業補貼494,600.00元合計52人；發放高校畢業生基層崗位補貼355,320元合計182人次；發放在崗“三支一扶”人員生活補貼131,500元合計263人次。

　　2. 公益性崗位、基層公共就業創業服務崗位開發情況。截止2020年12月末，樂昌市已開發公益性崗位79個，實際安置建檔立卡貧困勞動力30人，已發放公益性崗位補貼5,640元，公益性崗位社保個人繳費補貼3,865.12元，公益性崗位社保補貼8,295.04元，鄉村公益性崗位補貼35,800元；招聘了7名基層公共就業創業服務崗位人員，已發放人員經費113,143.14元。

　?。ㄋ模┐龠M重點群體就業和創業情況

　　1.鼓勵貧困勞動力就地就近就業的政策落實情況。為貫徹落實省、市進一步穩定和促進就業相關政策文件的要求，確保貧困人員保就業、穩收入，樂昌人社局聯合樂昌市扶貧辦出臺了《關于開展樂昌市貧困勞動力就地就近就業“以獎代補”工作的通知》（樂人社聯【2020】6號），對我市就近就業的貧困勞動力進行獎補，2020期間合計發放獎補金990,600元共867人；根據《關于印發<樂昌市新時期精準扶貧就業脫貧“以獎代補”操作細則>的通知》（樂人社【2017】20號），對我市吸納貧困勞動力的企業、家庭農場、個體工商戶進行獎補。

　　2.靈活就業社保補貼政策落實情況。根據《關于進一步明確和優化就業補助資金使用管理的通知》（韶人社函〔2020〕133 號）的文件要求，靈活就業社保補貼的補貼對象為屬于就業困難人員或畢業2 年內高校畢業生，已向公共就業人才服務機構以靈活就業類型登記就業及以個人身份繳納社會保險費的勞動者，補貼標準為每月按實際社保繳費額2/3 的標準給予補貼。樂昌市2020年期間已發放靈活就業困難人員社保補貼4,803,904元共2546人次。

　　3.創業能力提升落實情況。一是實行創業擔保貸款貼息和獎補，2020期間合計支付164家企業創業擔保貸款貼息362,279.70元 (不含韶關市失業保險基金直接支付113,964.58元)，以及支付兩家簽約銀行創業擔保貸款貼息獎勵329,800元；二是發放各類創業補貼。

　　（五）實施托底幫扶和提升技能情況

　　1. 樂昌人社局通過廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統對失業人員進行管理，根據失業人員填寫的求職登記表，樂昌人社局對部分失業人員采用電話跟蹤服務，按需求推薦至企業面試；舉辦了各類招聘會活動25場（包含20期網絡招聘會及5場現場招聘會）；實現2020年城鎮新增就業人數3123人，城鎮失業人員再就業2809人，就業困難人員實現就業263人。

　　2.落實職業技能提升情況。根據《關于印發廣東省職業技能提升培訓補貼申領管理辦法的通知》（粵人社規【2019】43號）等相關文件的要求，樂昌市有開展職業技能提升培訓工作，2020年累計發放職業技能提升補貼429人次，合計金額680,840元，包括粵菜師傅項目52人次，南粵家政項目341人次，新型學徒30人次，其他技能提升項目6人次。

　　3.落實以工代訓職業培訓情況。根據廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于印發《關于做好以工代訓工作的通知》（粵人社規【2020】38號）的要求，截止2020年12月，樂昌人社局已對符合政策的134家企業發放了2,425,000元以工代訓職業培訓補貼。

　　4.落實企業職工適崗培訓情況。按照《關于進一步加強企業職工線上適崗職業技能培訓的通知》（韶人社函【2020】11號）的要求，樂昌人社局通過送政策下企業、召開宣講會等形式，鼓勵企業開展線上適崗職業技能培訓，截至2020年12月末，已有70家企業5417人開展了企業線上適崗培訓，并成功發放適崗培訓補貼3,556,150元，合計57家企業共3570人次。

　　二、審計調查評價意見

　　審計調查結果表明，樂昌人社局和有關單位在落實國家和省有關重大政策措施時，能及時執行上級相關文件精神，推進穩崗保就業的政策落實工作，在促進就業優先政策取得了一定的成效。但在審計過程中發現存在未按要求建立失業人員定期聯系制度的問題。

　　三、審計發現的主要問題及處理意見

　　未按要求建立失業人員定期聯系制度

　　根據樂昌人社局提供的相關資料，人社部門有根據失業人員填寫的求職登記表，對部分失業人員通過電話回訪進行跟蹤服務，按需求推薦至企業面試或邀請其參加招聘會，但未建立失業人員定期聯系制度及每月至少進行1次跟蹤服務。

　　上述做法不符合《韶關市人民政府關于印發韶關市進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》（韶府[2020]7號）第七條“……建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度，每月至少進行1次跟蹤服務?！钡囊幎?。

　　樂昌人社局應嚴格按照相關文件要求對失業人員進行跟蹤服務，建立定期聯系制度，落實每月至少進行1次跟蹤服務的政策要求。

　　四、審計建議

　　樂昌人社局應積極貫徹落實中央和省等有關促進就業優先政策措施，認真按照各文件要求執行，建立定期聯系制度，落實每月至少進行1次跟蹤服務的政策要求。

　　對本次審計查出的問題，樂昌市人社局應組織落實審計整改工作，并在收到審計報告之日起90日內，將整改情況書面報告樂昌市審計局（附上有關佐證資料）。

　　樂昌市人力資源和社會保障局如果對本報告有異議的，可以自收到本報告之日起30日內向樂昌市審計局申訴；對樂昌市審計局復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向韶關市審計局申請復核。

　　樂昌市審計局

　　2021年3月10日