根據《中華人民共和國審計法》和黨中央、國務院的有關規定、廣東省審計廳和韶關市審計局統一安排、我局年度審計計劃安排以及《樂昌市審計局對樂昌市2022年支持市場主體應對疫情紓困發展政策措施落實情況進行專項審計調查的通知》（樂審通[2022]17號）的要求，我局派出審計組于2022年8月上旬至9月中旬，對市直有關單位2022年第三季度支持市場主體應對疫情紓困發展政策落實情況進行專項審計調查。重點審計了疫情防控期間降低生產成本、開拓市場需求、防范和化解拖欠民營企業中小企業賬款、金融支持紓困解難及旅游和餐飲等困難行業紓困政策落實情況。審計組抽查了5家企業水費清單、738家企業商戶租金交納情況、3家行業協會的會費收取及其他收費項目情況、3個單位的政府采購情況、2家金融機構對紓困企業運用展期、續貸、調整還款計劃等多種方式幫助企業化解短期債務風險等資料，并通過調查問卷的方式抽查了11家旅游業企業，15家餐飲企業商戶，了解疫情期間減輕企業負擔等惠企、紓困政策落實情況。審計過程中得到了被審計單位的支持和配合，審計工作進展順利。市財政局、市發改局、市市場監管局、市國資局、市工信局、產業園、中國人民銀行樂昌市支行、廣東樂昌農村商業銀行股份有限公司、市自來水有限公司等單位（企業）對其提供的與審計相關的資料及其他證明材料的真實性和完整性負責，并對此作出了書面承諾。審計局的責任是依法獨立實施審計并出具專項審計調查報告。

　　一、基本情況

　　（一）降低生產經營成本方面

　　1.行業協會商會收費情況

　　樂昌市依法登記行業協會商會7家,分別是樂昌市電子商務行業協會、樂昌市水電企業協會、樂昌市建筑業協會、樂昌市金融行業協會、樂昌市坪石鎮電子商務行業協會、樂昌市裝飾行業協會、樂昌市南藥產業發展協會。

　　審計組抽查了3家行業協會(樂昌市坪石鎮電子商務行業協會、樂昌市建筑業協會、樂昌市南藥產業發展協會),均未發現違規收費行為情況。

　　2.階段性降低用水價格政策執行情況

　　樂昌市發改局2020年-2022年6月期間按照政策制定發布了《關于階段性降低坪石鎮、廊田鎮、長來鎮工業、行政事業、商業用水銷售價格的通知》(樂發改[2020]27號)、《關于階段性降低市區非居民用水銷售價格的通知》（樂發改[2020]28號）、要求樂昌市自來水有限責任公司、樂昌市坪石鎮青山自來水有限責任公司自2020年2月1日至6月30日，階段性降低工業用水、行政事業、商業用水銷售價格10%，即工業、行政事業用水銷售價格由1.46元/立方米，下降至1.31元/立方米。商業用水銷售價格由1.91元/立方米，下降至1.72/立方米。市區非居民用水銷售價格由3.31元/立方米，下降至2.98元/立方米。以上優惠期間結束后，樂昌市發改局繼續制定了《關于延長階段性降低非居民用水價格的通知》（樂發改[2020]97號），以上降價政策執行期自2020年7月1日延長至12月31日。切實落實疫情期間階段性降低企業用水成本政策，支持企業紓困發展。

　　樂昌市自來水有限公司積極響應政府部門的疫情防控號召，主動落實疫情調控相關政策。在疫情期間用戶均能按時繳費，沒有欠費用戶，未發現“欠費停供”情況。

　　3.減免國有房產租金政策落實情況

　　2020年2月23日,樂昌市政府為更好深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新型冠狀病毒感染疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實省委、省政府疫情防控決策部署，出臺了《樂昌市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業復工復產若干政策措施》（樂府〔2020〕3號），切實落實對承租國有資產類經營性房產的中小微企業或個體工商戶減租政策，并鼓勵其他物業持有人根據實際情況，適當減免租金，減輕中小企業和個體戶房租壓力、克服經營困難。樂昌市國資局對478戶中小微企業或個體工商戶免收2020年2月份房租，減半收取3、4月份房租。  

　　2022年根據國家發改委等14部門聯合印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策的通知》（發改財金〔2022〕271號）精神以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案的通知》（粵辦函〔2022〕41號）的部署，2022年1月至8月，樂昌市國有資產監督管理局及其下屬單位名下管理的國有資產經營性物業減免3個月租金，受惠企業及個體工商戶為260戶。租金減免政策減少了國有經營性資產承租方的經營壓力，降低了經營成本。

　　4.小微企業工會經費返還政策落實情況

　　樂昌市總工會貫徹落實黨中央、國務院應對疫情影響，加大對中小微企業支持力度的政策措施，保護和激發市場主體活力，促進小微企業健康發展，對我市相關小微企業工會經費實行了返還。從2019年12月至2022年6月，樂昌市共收到25家中小微企業申請工會經費，實際返還25家企業。

　　（二）開拓市場需求方面。

　　1. 政府采購支持中小企業情況

　　樂昌市財政局落實中央、省關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的政策措施，制發《關于明確政府采購領域優化營商環境相關政策的通知》（樂財采購[2022]2號）、《轉發廣東省財政廳 廣東省工業和信息化廳關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》（樂財采購[2022]4號）文件落實助企優惠政策，支持中小企業發展。要求預算單位在采購文件中制定面向中小企業采購的具體措施，落實采購預留份額要求，指導采購代理機構、金融機構做好中小企業政府采購合同融資業務宣傳和開展工作。

　　2.服務消費券落實情況

　　2020年1月至2022年6月，韶關市共組織發放了3次消費券，均由韶關市統一發放，實施細則、消費券申領、轉讓、使用核銷方式等均由韶關市統一制定，樂昌市無另外制定實施細則，無配套資金發放消費券，也無通過其他方式發放消費券。樂昌市主要以宣傳和動員為主，一是廣泛開展宣傳，通過OA發函至各單位、政府信息公眾網公開、微信群、朋友圈等方式發動樂昌市居民參與搶券，到店購物，帶動樂昌消費。二是發動符合條件的企業積極參加此次消費券活動的報名，并推薦至韶關市商務局。累計推薦34家企業參加消費券活動。

　　（三）金融支持紓困解難方面

　　1.2022年5月印發《中國人民銀行樂昌市支行關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》（樂銀發〔2022〕10號）等通知，人民銀行樂昌支行運用再貸款、普惠小微企業信用貸款支持計劃、普惠小微企業貸款延期支持工具等貨幣政策為企業提供低成本的信貸資金。

　　2.根據《關于下達疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金的通知》（樂財金〔2020〕7號）文件，2020年-2022年6月，樂昌市金融機構共向轄區內4家疫情防控重點保障企業提供優惠利率貸款。

　　3.人民銀行樂昌市支行聯合有關部門打造“線下+線上”相結合的首貸服務模式。2022年6月，成立樂昌市首貸服務中心。截至6月底，帶動轄內銀行機構對首貸戶5戶企業放款，讓有資金需求的企業和個體工商戶得到及時的金融服務。

　　（四）困難行業紓困政策落實方面

　　1.餐飲業紓困政策落實情況

　　市市場監督局貫徹執行《廣東省重點人群新冠病毒監測方案》要求，加大了對重點人群、重點場所新冠病毒監測力度，統一組織、督促餐飲企業及外賣等互聯網平臺企業從業人員參加免費核酸檢測，落實了“應檢盡檢”人群核酸檢測工作要求。

　　2.零售業紓困政策落實情況

　　樂昌市由衛健部門統一安排開展每周兩次的免費全員核酸檢測，為企業提供上門核酸檢測便利。市場監督局組織有需要的企業參加“政銀企”座談會，將有關金融方面的信息傳達至各企業，同時將企業的需求傳達給金融機構。

　　3.旅游業紓困政策落實情況

　　樂昌市文廣旅體局貫徹落實中央、省應對疫情紓困發展政策措施，大力宣傳用好旅游服務質量保證金等政策，進一步支持旅行社恢復發展，指導轄區內2家旅行社獲韶關市文廣旅體局暫退旅游服務質量保證金,指導我市3家旅游企業獲省級文旅企業紓困扶持資金，由韶關市財政局直接撥付到企業賬戶。

　　4.交通運輸業紓困政策落實情況

　　2020-2021年度安排城市交通發展獎勵資金支持出租車加快電動化和城市交通領域新能源汽車運營。

　　二、審計評價意見

　　審計結果表明，樂昌市能夠以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求，通過推動各項助企紓困政策措施落實，對穩就業、穩經濟產生更大政策效應，幫助市場主體復元氣、增活力，保障經濟運行在合理區間。

　　降低生產經營成本方面，樂昌市行業協會商會能依法依規收取會費，促進了我市行業協會商會健康發展；市發改局能夠及時轉發及制定本市段性降低用水價格的通知，積極落實“欠費不停供”政策，并聯同自來水公司降低了企業的用水費用，降低相關企業生產成本，助力受影響企業紓解困難；市國資局對承租國有資產類經營性房產的小微企業或個體工商戶免收租金，切實減輕中小微企業和個體戶房租壓力、緩解疫情影響。市總工會能夠落實工會經費返還政策。

　　開拓市場需求方面，一是市財政局通過面向中小企業的預留采購份額等支出措施，促進中小企業經營發展。二是積極配合韶關市關于服務消費券的部署工作、加大宣傳和動員力度，通過刺激消費，帶動企業發展。對穩定企業和行業發展發揮了重要作用。

　　困難行業紓困政策落實方面，切實按照省、韶關于支持困難行業的工作部署，市文廣旅體局、交通運輸局、市市場監管局精準促進餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業發展，彰顯政府助企紓困和扶持發展的堅強決心，切實降低困難行業企業的經營成本。

樂昌市審計局

2022年10月11日