——2015年3月26日在樂昌市第十四屆

人民代表大會第五次會議上

陳宏宇

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在韶關市委、市政府和樂昌市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府主動適應經濟發展新常態，振奮精神，共克時艱，加快樂昌振興發展，全力完成市十四屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區生產總值首次突破百億大關，達103.89億元，增長6.2%；實現地方本級收入6.06億元，增長15.1%。一年來，我們迎難而上，主要做了以下工作：

一、堅持穩增長不動搖，經濟實力持續提升

一年來，我們始終保持戰略定力，積極應對經濟下行壓力，定向施策，聚焦靶心，持續發力，促進經濟平穩運行。  

工業經濟提質增效。全市完成工業增加值28億元，增長4.2%。深入開展“暖企行動”，切實為華電坪B、東方鋯業等重點企業排憂解難。綠地能源等項目順利推進，昌龍塑料等項目建成投產。市鐵礦、市針織廠等企業改制工作有序推進。扶持南方水泥、匯力水泥等企業技改創新，全市完成技改項目31項，總投資5.11億元，增長22%。淘汰落后產能企業2家，全市萬元生產總值能耗下降6%。培育壯大企業規模，全年規下轉規上企業8家，全市規上企業^〔1〕達52家。安捷鐵路軌枕有限公司入選廣東省第三批高成長性中小企業，實現了我市企業在該領域零的突破。

現代農業態勢良好。全年實現農業總產值32.18億元，增長4.2%；農民人均純收入10372元，增長12%；農機總動力達21.9萬千瓦，增長6.3%。糧食高產創建活動成果豐碩，梅花超級稻畝產882.84公斤，創粵單產最高紀錄。全面完成政策性水稻玉米涉農保險推廣工作。新型農業經營主體快速發展，新增農民專業合作社101家、農業龍頭企業5家。粵寶、昌盛合作社獲評國家級示范社，綠峰合作社“九峰山”品牌榮獲“廣東省著名商標”稱號。粵寶、昌盛、廣發等3家合作社進駐東莞市大朗鎮農產品直銷店。新農村建設扎實開展，打造了2個名村、5個示范村。新一輪扶貧開發“雙到”工作成效明顯，成功承辦全省扶貧開發“雙到”工作現場會。全年投入幫扶資金1.79億元，貧困村、貧困戶脫貧致富步伐加快。

旅游金融商貿勢頭強勁。全年接待游客291.31萬人次，旅游收入18.36億元，分別增長14.1%和12.4%。積極整合旅游資源，穩步推進“三龍谷”、紫薇山等旅游項目規劃、招商推介工作。九峰桃花、鄉村農家樂備受游客青睞。五山梯田獲評“中國美麗田園”梯田十大景觀之一。旅游信息化不斷普及，完成景區、賓館酒店、旅行社“二維碼”制作。金融支撐作用日益凸顯，全市年末金融機構存款余額121.28億元，增長8.4%；貸款余額56.74億元，增長23.1%。商貿流通體系不斷完善，啟動粵北順華農特市場建設，全年新增限上企業^〔2〕11家。消費市場持續興旺，實現社會消費品零售總額48.77億元，增長12.1%。

招商引資扎實開展。堅持務實招商、理性招商，積極探索以廠招商、以商招商、產業招商新模式。大力開展多種形式的招商推介活動，有效拓寬了客商源、信息源、項目源。全年實際到位資金18.21億元，招商引資迎來新的發展契機。緊抓外經貿工作不放松，完成外貿進出口總額3026萬美元，增長15.8%，引進合同外資3440萬美元，實際利用外資1710萬美元。

二、堅持強基礎不動搖，城鄉建設持續加強

一年來,我們堅持把基礎設施建設作為重要工作來抓,不斷夯實發展基礎，積蓄發展后勁。

城鄉基礎設施日趨完善。完成固定資產投資88.37億元，增長13%。全市34個重點項目完成年度投資49.66億元，超額完成年度目標任務。樂廣高速公路建成通車，我市實現南北貫通，與珠三角的往來全面提速，交通區位優勢進一步凸顯。武廣高鐵樂昌東站建設進入站場圍蔽施工階段。通村公路硬底化、“8·16”洪災水毀道路修復工程穩步推進。水利基礎設施建設日趨完善，九峰水、廊田水治理工程進展順利。病險水庫除險加固、中小型灌區改造和武江河飲用水源置換一期工程全面完成。高標準基本農田建設扎實推進，建成高標準農田7.3萬畝。

城市建設步伐加快。繼續實施“一市兩城”戰略^〔3〕，加快城區擴容提質。啟動樂昌新區、樂昌大道和站北路、人民路下穿京廣線涵洞拓寬工程建設。推進城南汽車站、碧桂園續建等項目建設。建成公主下路連接省道248線道路，完成市區LED路燈節能改造，城市形象明顯提升。完成綠溪河整治，有效緩解城市內澇。坪石新城建設步伐加快，商業街主體工程基本完工，配套工程有序推進，城區框架逐步拉大，城市功能繼續完善。穩步實施“三舊”改造項目，重拳打擊“兩違”行為^〔4〕，全市拆除違法建筑9.7萬平方米，城鄉建設更加規范。

園區功能不斷提升。園區調規工作穩步推進，園區建設投入繼續加大。完成土地平整、道路硬化、供電遷改、管網鋪設等12項基礎設施建設，配套服務設施日趨完善，承載能力不斷增強。有效盤活閑置土地，園區土地利用逐步向良性方向發展。大朗樂昌對口幫扶園區工作初顯成效，園區經濟穩步發展，順利通過2013年度省級產業園考核。

生態建設成效明顯。堅持綠色低碳發展，林業生態建設成效顯著。新一輪綠化廣東大行動取得階段性成績，完成造林綠化7.5萬畝，全市森林覆蓋率達74.5%。建成23個鄉村綠化美化示范村，新增6個森林公園。森林撫育造林補貼政策全面落實，森林資源得到有效保護。石漠化綜合治理、地質災害防治、土地復墾復綠和耕地保護工作扎實推進，生態環境持續優化。農村生活垃圾處理配套設施得到完善，市區生活垃圾填埋場投入使用，市污水處理廠二期和廊田污水處理廠投入運行，完成節能減排和大氣污染防治年度目標任務。

三、堅持惠民生不動搖，百姓福祉持續增進

一年來，我們堅持民生優先，克服財政支出壓力加大的困難，全年用于民生領域支出16.61億元，占地方本級支出的78.6%。

民生保障能力不斷加強。落實就業扶持政策，新增城鎮就業4584人，新增農村轉移就業6934人，城鎮登記失業率2.3%。完成城鄉社會救助服務窗口建設，啟用醫療救助“一站式”結算服務系統。完成城鄉醫保一體化建設，人均養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等保障標準增幅明顯。加大社會保險法執法檢查和社保擴面征繳力度。啟動原坪石礦棚戶區一期改造工程，完成農村低收入困難戶住房改造490戶，建成保障性住房646套。社會養老、社會福利和慈善事業健康發展，建成7個農村幸福院，市老干部活動中心大樓投入使用。

社會事業蓬勃發展。科技創新成果豐碩，獲韶關市科技進步獎6項，名列韶關市前茅。創建省教育強鎮工作扎實推進。教育教學水平穩步提升，高考成績再上新臺階。成功創建“廣東省文明城市”。深入開展“文化惠民”工程，群眾文化活動豐富多彩，文藝精品創作屢獲殊榮。完成有線數字電視整體轉換工作。文化遺產得到有效保護，啟動“原中央蘇區縣”申報工作。鞏固完善市鎮兩級基本藥物制度，扎實開展縣級公立醫院綜合改革試點工作。啟動市人民醫院住院大樓改擴建工程，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，認真落實“單獨二孩”政策，人口計生工作有序開展。公共體育設施不斷完善，建成6個鎮級農民體育健身工程。

社會大局和諧穩定。有序推進平安樂昌“十大工程”建設^〔5〕，大力開展“六大專項”整治行動^〔6〕。積極開展“社會矛盾化解年”活動，調處化解一批矛盾糾紛和信訪積案，成功處置一批突發群體性事件。推動社會組織綜合監管試點工作，培育和規范社會組織。深入開展“六五”普法和法律“六進”活動^〔7〕。建立“一村（社區）一法律顧問”制度^〔8〕，積極開展司法救助和法律援助，依法治市工作取得新成效。順利完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制^〔9〕，扎實開展“八打八治” ^〔10〕打非治違專項行動，安全生產形勢保持穩定。規范市場經營秩序，強化食品藥品安全監管，成功創建“廣東省藥品安全示范市”，順易華庭商業步行街榮獲“廣東省餐飲服務食品安全示范街”稱號。

政府建設明顯加強。深入推進依法行政，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。穩步推進政府機構改革，加快行政審批制度改革，市本級行政審批事項比2011年壓縮47.5%。工商登記制度改革順利推進，全市登記各類市場主體1607戶，注冊資本6.84億元。貫徹落實中央八項規定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，促進政風行風好轉。全面落實24個“邊查邊整邊改”公開承諾項目，全力辦好7件民生實事。“三公”經費^〔11〕同比下降24.4%。行政監察工作得到加強，政府系統廉政建設有力推進，嚴肅查處一批違紀違法案件。

同時，我們完成了第三次全國經濟普查工作；加強了武裝 、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；做好了供銷、統計、審計、工商、物價、氣象、煙草、檔案、市志、保密、編制、工會、文聯、工商聯、殯葬管理等工作；推進了民族、宗教和對臺、僑務等工作；促進了老年人、殘疾人和婦女兒童工作。

各位代表！過去一年的歷程極不平凡，成績來之不易，這是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部、離退休老同志及駐樂部隊指戰員、武警官兵，向熱心支持樂昌發展的各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒認識存在的問題。主要有：一是經濟增長未能實現預期目標。這既有工業經濟發展不足、園區發展速度不快、新增落地項目不多等客觀因素，也有對形勢估計過于樂觀、對新常態下經濟發展新特征認識不足等主觀原因。二是投資增長乏力。已完成的重點項目形成了較大投資基數，缺乏后續大項目拉動投資增長。三是民生持續改善難度加大。我市經濟總量不大，石灰巖地區及偏遠山區群眾生產生活條件仍然艱苦，水利、交通等基礎設施薄弱，城鎮功能不夠完善，社會整體保障水平較低。四是創新創業氛圍不夠濃厚，政務服務水平與廣大群眾的要求還有差距，發展環境需要繼續優化。對此，我們將堅持問題導向，強化責任擔當，不負人民重托。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面落實依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。當前，我市經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾日益凸顯，可以預見，今年我市面臨的困難比去年還要大。同時，我們也要看到，省委、省政府對粵東西北地區振興發展持續發力，東莞大朗對口幫扶不斷給力，我市發展基礎繼續夯實，廣大干部群眾推動發展的正能量逐步集聚，改革紅利正在不斷釋放，我們必須立足新起點，適應新常態，推動新發展。

2015年市政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委工作部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，把握穩增長和調結構的平衡點，突出創新驅動發展，突出發展質量和效益，突出全面深化改革，突出保障和改善民生，努力實現全市經濟社會平穩健康發展。  

2015年經濟發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%左右，人均生產總值增長8%左右；地方本級收入增長10%；萬元生產總值能耗下降5.8%；工業增加值增長10％以上；全社會固定資產投資增長12％；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮登記失業率控制在3％以內；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

為實現上述目標，今年市政府的工作，要做到“實施雙輪驅動，推進三大舉措，突出兩大重點，提升三種能力”。  

一、實施雙輪驅動，加快樂昌振興發展

堅持以城鎮化引領工業化、以工業化促進城鎮化，實施新型工業化、新型城鎮化雙輪驅動。

（一）加快新型工業化進程，促進工業擴產增效

堅持把工業發展作為主攻方向，突出園區主戰場地位，促進產業集聚化高端化發展，全力振興工業經濟。

加快園區發展。深化大朗樂昌對口幫扶工作，大力改進園區管理體制機制，配優配強干部隊伍。堅持并完善聯席會議制度和執行聯動機制, 及時協調解決園區發展問題。完成園區調規，征收平整土地600畝，拓展園區發展空間。努力拓寬園區資金籌措渠道，加快建設中小企業融資平臺，鼓勵民間資本參與園區建設。加強園區道路、水電等基礎設施建設，完善公共配套設施，增強綜合承載力。加快標準廠房建設，吸引更多中小企業入駐。建立企業土地、稅收等投入產出臺賬，對未履行合同的企業，采取有力措施督促整改，倒逼企業達產提效。

推進產業升級。精準定位主導產業，做大做強優勢產業，培育新興產業和高新技術產業。壯大紡織服裝、機械制造、生物保健、電力建材等產業，扶持南方水泥、綠地能源、東方鋯業、五礦螢石等企業延伸產業鏈。開展“工業技改年”活動，建立技改項目庫，推進銀星化工、閩興建材等企業技改創新，實施電機系統節能技改。編制工業新增長點目錄，做好規模企業培育工作,新增規上企業3家。多措并舉推進企業改制，解決改制企業歷史遺留問題。做好粵湘開放合作區建設前期研究論證工作，最大限度爭取政策紅利。

強化協調服務。落實市領導掛點聯系企業制度，努力為企業解決融資、用地、用工、審批、生產等難題。創新金融服務方式，深入開展“助保貸”^〔12〕申報工作，幫助企業解決融資難問題。加大土地儲備力度，保障工業發展用地。加強校企合作，發揮市就業服務平臺作用，為企業發展提供人才支撐。暢通企業直通車渠道，落實項目全程代辦制、首問負責制和限時辦結制，提升服務水平和質量。實行項目“一對一”全程跟蹤，做好中援盾環保科技、聚鑫帳篷等項目協調服務。協助華電坪B爭取扶貧電量，提高企業產能。

（二）加快新型城鎮化進程，促進城市擴容提質

堅持以人為本、城鄉統籌的城鎮化發展思路，注重規劃引領、因地制宜、彰顯特色，加快推進新型城鎮化進程。

加快中心城區建設步伐。繼續實施“一市兩城”戰略，促進中心城區擴容提質。樂城要圍繞“一廊一帶兩軸六組團”^〔13〕發展規劃，加快推進樂昌新區、樂昌大道及周邊路網建設，構建便捷交通網絡；準確定位新區發展產業，加強項目引進，做好對接服務，促進產城融合，打造樂城發展的新引擎。坪石要圍繞“一主兩翼三組團”^〔14〕發展規劃，優化老城區、新城區、老坪石功能布局；加快推進坪石新城建設，完善道路、照明、供水供電、垃圾處理等配套基礎設施，不斷拉大城區框架，打造生態休閑旅游美麗城鎮。

增強中心鎮輻射帶動功能。加強廊田、梅花、九峰、黃圃等中心鎮建設，改善鎮區人居環境，提升鎮區承載力和吸引力。充分發揮中心鎮輻射帶動周邊鄉鎮作用，集聚區域資源，發展特色產業。引導農村人口和生產要素向中心鎮集聚，逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、協調發展的城鎮化新格局。持續推進新農村建設，開展幸福村居、美麗鄉村創建活動，打造2個名村和5個示范村。

加強城市經營管理。有效破解征地拆遷難題，積極推進“三舊”改造項目建設，盤活城市資產資源。探索建立“兩違”查處長效機制，規范城鎮建設秩序。把握城市發展方向，加大土地收儲開發力度，滿足項目用地需求。加大城區保潔力度，強化背街小巷和橋底環境整治。加強戶外廣告管理，強化城市綠化美化。大力治理老城區交通擁堵、環境污染、占道經營等“城市病”，讓出行更方便、環境更宜居。鞏固省衛生城市創建成果，確保順利通過省復查驗收。

二、推進三大舉措，加速釋放資源稟賦

立足資源優勢，彰顯區域特色，加快推進生態建設、現代農業和商貿旅游，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

（一）推進生態建設，實現綠色低碳發展

牢固樹立生態文明理念，堅持走綠色低碳發展之路，實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

加強森林資源培育和管護。深入開展新一輪綠化廣東大行動，鞏固粵北綠色生態屏障。加快“三邊”造林^〔15〕工程建設，擴大省級生態公益林面積，抓好生態景觀林帶、碳匯造林、鄉村綠化美化工程建設，建成5個森林公園。新增森林面積2.2萬畝，實現森林覆蓋率75.1％以上。落實生態紅線保護制度，完成全市林業生態紅線^〔16〕劃定工作。加強自然保護區管理，鞏固省林業生態市建設成果，做好國家重點生態功能區考核工作。實行護林員績效考核制度，加強林政管理和森林防火，嚴厲打擊非法征占林地、亂砍濫伐等違法行為。

強化環境保護工作。加大新環保法執法力度，堅決懲治環境違法行為。建立余泥撒漏、施工揚塵、環境損害等違法違規行為有獎舉報制度。抓好市空氣質量預報預警系統建設和環境監測站、環境監察分局達標建設。加強環境污染監測和整治，嚴格執行環境影響評價制度。嚴把環保準入關，提前介入重大項目環評。完善污水處理廠運營監管機制，確保重點污染源達標排放。加大農村生活垃圾清運處理力度，建立城鄉衛生保潔長效機制。嚴厲打擊“非采”行為，加強復墾復綠、耕地保護、礦山生態修復、石漠化治理和地質災害防治等工作。

促進資源節約集約利用。推行清潔生產、低碳技術，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。落實國家階梯用水、用電、用氣政策和最嚴格的水資源管理制度。實施投入產出約定機制，促進企業提高投入產出率。推進企業節能改造和“三廢”綜合利用，發展綠色節能建筑。加強土地供應和供后動態監管，規范國有劃撥土地的收儲管理。探索建立績效用地綜合評價體系，清理閑置土地，倒逼企業提高土地利用效率。

（二）推進現代農業，發展農村經濟

大力發展現代農業，促進農業從“低端數量型”向“高端質量型”轉變,讓農業更強、農民更富、農村更美。  

培育壯大特色農業。積極促進糧食、蔬菜、水果、養殖等特色農業發展，打造一批名特優農產品品牌。繼續開展糧食高產創建活動，推廣優質稻、超級稻等新品種。依托農民專業合作社，加強南部平地早春蔬菜、中部高山林區渡夏蔬菜、北部高寒山區夏秋蔬菜三大蔬菜產業基地建設。加強果樹優新品種的試種、推廣工作，提高水果種植效益。依托溫氏集團，建設標準化規模養殖場和養殖小區。堅持科技興農，發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。

提高農業產業化水平。培育壯大農業龍頭企業，新增省級農業龍頭企業1家以上。抓好農民專業合作社規范化建設，引導組建聯合社，著力打造一批大社強社。加強新型職業農民培訓，積極鼓勵種養大戶成立家庭農場，促進家庭農場健康發展。充分發揮粵寶合作社農副產品加工廠的示范作用，促進農產品精深加工。推行訂單生產、鮮冷配送、農超對接，促進農產品流通業發展。發展農村電商，推進農產品零售終端網絡化。加強與東莞大朗產銷合作，完善農產品市場體系。落實農機購置補貼政策，推廣先進適用農機具。做好扶貧開發“雙到”考核迎檢工作，謀劃新一輪扶貧開發“雙到”工作。全面開展農村宅基地調查統計工作，劃定永久性基本農田保護紅線。

大力發展林下經濟。鞏固集體林權制度改革成果，促進林業產業向立體、集約方向轉變。鼓勵引導農戶流轉林地經營權，吸引資本、技術等要素向林下經濟集聚。因地制宜推廣林下種植、養殖、采集、休閑等經濟發展新模式，拓寬農民增收渠道。突出扶持茶葉、油茶、中藥材、苗木培育、竹木深加工、家具制造等產業，增加林業附加值。全年培育苗木1500萬株，改造新建茶葉基地面積630畝。加強林下經濟發展的指導服務,打造一批林下經濟示范基地，帶動全市林下經濟健康發展。

（三）推進商貿旅游，繁榮第三產業

堅持以旅游業為龍頭，帶動第三產業發展，把服務業發展放在更加突出的位置，著力培育新的經濟增長點。

加強旅游資源開發。支持金雞嶺、古佛洞天等景區升級改造，助推老景區煥發新魅力。加強景區標識、交通等配套服務設施建設，提升景區接待能力和服務水平。深挖旅游資源潛力，加快推進“三龍谷”、紫微山、樂昌峽“平湖游”等重點旅游項目建設。推動農家樂標準化建設，加強鄉村旅游人才培訓，支持申報一批韶關市級農家樂旅游示范點。加強規劃，逐步規范，合理開發利用九峰桃花、五山梯田等資源，打造鄉村旅游新名片。發展森林生態旅游，推出一批有特色的旅游新產品。舉辦九峰桃花節和“美麗樂昌”文化旅游攝影大賽，展示樂昌文化旅游新形象。充分利用網絡、微信等新媒體，加大旅游產品促銷力度，拓寬旅游客源市場，提高游客留宿量。積極融入“大南華、大丹霞、大南嶺”旅游圈，打造精品旅游線路。

發展金融商貿服務業。鼓勵引導金融業創新發展，落實粵東西北地區農村金融發展八項措施，推進農村金融村村通。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。大力發展現代倉儲物流業，逐步把坪石打造成為粵湘邊際物流中心。加快農特市場、建材市場、特色商業街區建設，促進商貿經濟繁榮發展，新增限上企業4家。啟動快遞下鄉工作，引導扶持電子商務發展，培育壯大電子商務人才隊伍，推動各領域加快運用電子商務。有效推動農村淘寶縣級運營中心和村級服務站建設。提高4G網絡服務覆蓋率，促進智慧城市建設。加快美斯·格林頓世紀酒店建設和運營，引導房地產市場和物業管理健康發展。加快培育消費增長點，促進養老家政、旅游休閑、教育文化等消費。

三、強化兩大重點，持續增強發展動力

牢牢把握招商引資和項目建設兩大重點，全力以赴抓投資、上項目、促發展，為樂昌持續發展夯實基礎。

（一）以招商引資為重點，增強經濟發展后勁

堅持把招商引資作為經濟發展的力量源泉，不斷創新體制機制，提升服務保障能力，切實把招商引資抓實、抓好、抓出成效。

加大招商力度。完善招商引資工作方案，著力在整合招商力量、創新招商方式、實施精準招商上下功夫，擴大招商引資成效。堅持綠色招商，嚴把項目準入關，大力引進綠色低碳環保項目。堅持質量招商，圍繞產業配套和產業鏈延伸，突出引進行業龍頭企業和配套企業。堅持借力招商，發揮大朗樂昌對口幫扶指揮部、商會、行業協會和中介組織作用，開展節會招商、以商招商、產業招商活動，吸引鄉賢回鄉投資創業。

優化招商服務。完善重大招商項目“綠色通道”機制，不斷優化投資軟環境，營造“親商、扶商、護商、安商”的良好氛圍。進一步減少行政審批事項，精簡審批環節，縮短審批時間，提升行政服務效能。強化簽約項目的跟蹤調度和協調服務，提高現有項目履約率和開工率。做好外向型企業服務工作，大力發展對外貿易。重點鎖定綠地能源、安捷軌枕、樂華塑業、利生源生物飼料等一批企業，形成外貿進出口新增量，促進外貿進出口、實際利用外資穩步增長。

（二）以項目建設為重點，拉動投資增長

堅持把抓項目、增投資作為促進經濟增長的重要舉措，千方百計抓項目建設，為經濟發展積蓄后勁。

狠抓交通水利等項目建設。加強與中國鐵路總公司、武廣鐵路客運公司的溝通協調，加快武廣高鐵樂昌東站建設步伐。推進人民路、站北路下穿京廣線涵洞拓寬工程。積極推動黃長高速和雄樂高速公路項目，打造粵湘桂贛邊際交通樞紐。加快推進北江水系武水樂昌段整治、張灘閘壩樞紐改造、中小型灌區改造、遼思水治理等工程項目。全面完成24宗農村水電站增效擴容改造。加快推進七三三、三五三成品油儲備庫和市區糧食儲備庫擴建工程。扎實推進大源新集鎮建設工作。穩步實施村級公益事業“一事一議”財政獎補^〔17〕項目，不斷完善農村基礎設施。

健全項目協調推進機制。落實市領導掛點聯系項目制度，強化重點項目建設的組織領導、協調服務、督辦落實，及時解決項目建設中遇到的困難。加大項目建設監管力度，促進項目安全、優質、穩步推進。深入開展項目建設周邊環境專項整治，為項目建設創造良好環境。編制好“十三五”規劃綱要，充實完善重點項目庫，力爭更多項目進入上級規劃“籠子”。

四、提升三種能力，建設平安和諧幸福樂昌

強化創新和服務理念，不斷提升改革創新、社會管理和公共服務三種能力，破解發展瓶頸，增進民生福祉，促進社會和諧。

（一）提升改革創新能力，激發經濟發展活力

堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各領域、全過程，最大限度地破除障礙，激發活力，推動發展。

全面深化改革。繼續推進行政審批制度改革，清理行政審批事項。健全政府購買公共服務^〔18〕制度體系，擴大政府購買公共服務范圍和規模。深化行政執法體制改革，加強行政權力監督制約。深化財政預算制度改革，建立全口徑預算^〔19〕編報體系，探索跨年度預算平衡機制^〔20〕。完善收入目標管理責任制，健全部門協稅護稅聯動機制。完善公共資源交易制度，創新公共資源交易模式。探索運用基礎設施建設項目PPP融資模式^〔21〕。穩步推進機關事業單位工資制度和養老保險制度改革。深化鄉鎮街道行政體制改革，理順鄉鎮街道職責關系，完善基層治理體系。開展事業單位法人治理結構試點。推進公益三類事業單位和經營服務類事業單位轉為企業或社會組織。深化農村綜合改革，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。

堅持開拓創新。把創新驅動發展作為核心戰略來抓,統籌推進技術創新、產品創新和市場創新。加強就業創業扶持，實施中青年“創業種子”培養計劃，推進全民創業特別是青年示范項目建設。完善高新技術人才的引進政策，推進專業技術人才與高技能人才隊伍建設。推動企業與高校科研院所的產學研合作，實現科研項目、產業人才與產業需求對接。加強知識產權保護工作，促進科技成果轉化。支持規模企業建立技術研發中心，提升自主創新能力。鼓勵企業申報省高新技術企業。加快企業應用高新技術改造，促進產業技術升級。引導企業申報科技計劃項目，爭取專項資金和技術支持。引入企業扶持基金項目，支持小微企業發展，促進個體戶轉企業，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

（二）提升社會管理能力，打造平安和諧樂昌

加強和創新社會管理，完善社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平，促進社會穩定和長治久安。

完善社會管理體制。推進社會信用體系和市場監管體系建設。健全社會組織管理制度，抓好社會組織綜合監管試點工作。加大社會組織培育力度，優先發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類、樞紐型社會組織。加強社工專業人才隊伍建設。推進社區基礎設施“六個一”工程^〔22〕建設，打造社區“15分鐘服務圈”^〔23〕。扎實做好擁軍優撫安置工作，爭創第十屆全省“雙擁”模范市。加強“婦女之家”建設，提升留守兒童、婦女、老人關愛服務水平。

加強平安樂昌建設。扎實開展平安建設“十大工程”，加強社會治安網絡化、網格化管理，完善治安防控體系，繼續推進社會治安視頻監控系統建設。深入推進“社會矛盾化解年”工作，加大重點領域矛盾排查化解力度。依法防范和懲治各類違法犯罪。完善群防群治工作，健全突發事件應急預案，加強應急指揮平臺建設，提升應急處突能力。加強市三中救災減災應急避護場所建設，開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，提高防災減災能力。堅守安全生產“紅線”，落實“一崗雙責”責任制和企業主體責任。開展重點領域專項整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。做好重大動物疫情防控工作。強化食品、藥品和農產品監管，嚴厲查處制假售假行為。全面貫徹國務院《質量振興綱要》，大力實施名牌戰略，帶動質量強市的深入開展。

推進依法治市工作。強化憲法法律至上的理念，集中開展國家憲法日主題宣傳教育活動，弘揚社會法治精神。實施“法治廣東建設”五年規劃，開展法律“六進”活動，打造“法治公園”、“法治長廊”等特色宣傳陣地，提高全民法治觀念。抓好“六五”普法驗收工作。推進涉法涉訴信訪工作改革，加大依法治訪力度。健全公共法律服務體系，全面實施政府法律顧問和“一村（社區）一法律顧問”制度，深入開展法治鄉鎮（街道）和民主法治示范村（社區）創建活動。加強司法救助和法律援助工作，推動社區矯正工作規范化運行。

（三）提升公共服務能力，共享改革發展成果

堅持民生優先、守住底線，多為群眾辦實事好事，加快推進基本公共服務均等化，讓人民群眾有更多獲得感。

大力加強文化建設。鞏固省文明城市創建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。完善文化產業發展規劃，扶持小微文化企業加快發展。加強文化市場執法管理，確保文化市場安全有序。加強特色文化景觀和重要區域、重要地段文化標識設置，凸顯城市文化主題。加強歷史文化遺產保護傳承，做好中山大學舊址重建、伯陵堂維修、“原中央蘇區縣”申報工作，開展國有可移動文物普查和省歷史文化古村落申報工作。加強“文化惠民”工程建設，推進鎮級綜合文化站達標升級，完成農家書屋圖書輪換更新工作。廣泛開展書畫、攝影、“百姓舞臺”等群眾文化活動。健全文藝精品創作扶持機制，打造一批特色文藝精品。

發展教育體育事業。堅持立德樹人，深化教育領域綜合改革。加大教育投入力度，全面完成省教育強鎮創建工作，統籌發展各類教育，促進教育公平發展和質量提高。加快教育“三通”工程^〔24〕建設，推進教育信息化。科學規劃樂城、坪石城區教育布局，加強義務教育階段標準化學校和規范化幼兒園建設。做好迎接“全國義務教育發展基本均衡縣”督導評估工作。深入推進“體育惠民”工程，推動全民健身文化廣場建設，學校體育場館向社會逐步開放。廣泛開展全民健身活動，推進體育生活化，打造排舞、廣場舞、環城跑等全民健身品牌。

優化醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度。穩步推進公立醫院改革，取消縣級公立醫院藥品加成政策。加強醫療質量管理，完善基層醫療衛生管理機制，嚴厲打擊非法行醫行為。推動基層醫療衛生機構配置“五個一”醫療設備^〔25〕。做好市醫療服務中心前期規劃工作。提高人均基本公共衛生服務經費補助標準。推進計劃生育服務管理改革，加強衛生計生信息化建設。積極創建“全國居民健康素養促進示范市”，提升居民健康水平。

完善社會保障體系。優先保障底線民生^〔26〕支出，堅決把民生底線兜住兜牢。強化社會保險法執法檢查和社保擴面征繳工作，提高城鄉居民養老保險待遇和城鄉基本醫療保險補助標準，落實高齡老人政府津貼制度。加強保障性安居工程建設，推進原坪石礦棚戶區改造一期工程建設，改造農村危房500戶。積極治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制。大力開展扶貧濟困和慈善捐贈活動，做好殘疾人“人人享有康復服務”先行先創工作。實施農村養老服務“幸福計劃”，創建示范性養老機構、城市居家養老服務示范點，加快推進市社會福利院老人公寓和坪石鎮區域性敬老院建設，緩解社會養老需求。

辦好九件民生實事。①完成省道248線樂廣高速出口路段照明及交通信號燈工程；②推進樂廣高速出口至產業園連接線路和樂昌大道建設；③完成農村公路硬底化60公里；④完成2.8萬畝高標準基本農田建設；⑤完成6宗山區中小河流整治工程；⑥完成梅花、沙坪、五山、慶云四鎮教育創強任務，實現省教育強鎮全覆蓋；⑦完成職工文化廣場維修改造工程；⑧建立中小微企業信用擔保機制，解決企業融資難問題；⑨完成3座廣播電視發射臺升級改造無線覆蓋工程。

同時，我們要進一步加強武裝、“雙擁”、國防教育和人民防空工作；支持工青婦等群團組織開展工作；認真抓好供銷、統計、工商、物價、氣象、煙草、檔案、市志、保密、編制等工作；推進民族、宗教和對臺、僑務等工作；促進老齡、殘聯、文聯、工商聯等各項社會事業發展。

加強政府自身建設

經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。面對新形勢新任務，我們將切實加強政府自身建設，著力打造法治政府、效能政府和廉潔政府，不斷提高政府執行力和公信力。

（一）堅持依法行政，打造法治政府。始終把依法行政作為政府工作的根本原則。牢固樹立憲法意識和法治理念，運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作。充分利用電視、廣播、門戶網站、手機短信等多種形式開展法制宣傳活動，營造全民學法知法守法的法治氛圍。引導民眾運用法律維護自身合法權益，有效扭轉民眾“信訪不信法”的觀念。強化底線思維和紅線意識，堅守“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等行政決策機制，發揮市政府法制機構的參謀顧問作用，推進重大決策法規化。清理行政職權，編制權責清單，規范權力運行。深化政府信息公開，加強網絡問政管理，暢通政府與市民溝通渠道。科學制定依法行政考核指標，做好對行政機關和鄉鎮的考核工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅決執行人大及其常委會決議，自覺接受人大和政協的監督，辦好人大議案、代表建議和政協提案，做到辦結率100%，滿意率穩步提升。  

（二）提高辦事效率，打造效能政府。始終把群眾滿意作為政府工作的根本標準。推進政府機構改革，理順政府機構職責關系，著力簡政放權、轉變職能。完善行政審批事項辦事指南和業務手冊，推進行政審批服務標準化建設。各部門審批權相對集中，并進駐行政服務辦事大廳。提高網上辦事大廳辦事深度。推行企業登記附加承諾的一表并聯審批，力爭三天辦結“四證一章”事項^〔27〕。進一步精簡會議文件，改進會風文風，提高議事質量和工作效率。強化擔當意識和效率意識，倡導立說立做、雷厲風行的工作作風,少講“不能辦”，多想“怎么辦”。改進政府督辦工作，定期通報重點工作進度，形成“以目標倒逼進度、以督查倒逼落實”的工作機制。嚴格落實行政問責和績效考核制度，堅決整治為官不為和“庸懶散拖”的行為，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。

（三）加強廉政建設，打造廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的根本準則。嚴格落實中央八項規定、“三嚴三實”^〔28〕、國務院“約法三章”^〔29〕等要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈糾正“四風”。深入推進政府系統反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決制止和糾正部門、行業不正之風。加強行政監察、審計監督，強化重要崗位、關鍵環節的監督制約，切實規范政府采購、工程招投標、土地出讓、公共資源交易和國有資產轉讓行為。推進政府性投資項目中介機構與行政主管部門脫鉤。推進市鎮村“三資”平臺建設。全面規范公務用車、公務接待、辦公用房，嚴格預算管理，嚴控“三公”經費支出，不斷降低行政成本。嚴禁套取財政專項資金，嚴禁私設“小金庫”、公款私存，嚴禁以權謀私、索賄受賄。以“零容忍”態度堅決查處違法違紀行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！當前，我市迎來了交通條件極大改善、對口幫扶力度持續加大、改革紅利不斷釋放的良好機遇，我們必須科學研判，主動作為，切實增強機遇意識、進取意識、責任意識。發展時不我待，重任只爭朝夕，讓我們在市委的堅強領導下，把思想統一起來，把信心樹立起來，把精神振奮起來，把責任擔當起來，把力量凝聚起來，為全面加快樂昌振興發展而努力奮斗！

名詞解釋

〔1〕規上企業：即規模以上工業企業，指年主營業務收入在2000萬元及以上的工業企業。

〔2〕限上企業：即限額以上貿易企業，指年主營業務收入2000萬元及以上的批發企業；年主營業務收入500萬元及以上的零售企業；年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲企業。

〔3〕“一市兩城”戰略：即以樂城、坪石分別作為樂昌南北中心，樂城為全市政治經濟文化核心區，要打造成宜業宜居宜商城市；坪石為市域副中心城市，要打造成樂昌北部商業物流中心、經濟發展重鎮。

〔4〕“兩違”行為：指違法占地和違法建設的行為。

〔5〕“十大工程”建設：指實施法治建設工程、民生保障工程、群眾權益保障工程、社會矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服務管理工程、“兩新”組織建設工程、信息網絡服務保障工程、基層基礎建設工程、平安文化建設工程。

〔6〕“六大專項”整治行動：指針對涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍等多發高發犯罪的專項行動。

〔7〕法律“六進”活動：指開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。

〔8〕“一村(社區)一法律顧問”制度：指在黨委、政府的統一領導下，組織律師事務所（不含公職律師所、法律援助處）與村（社區）簽訂法律顧問合同，為基層組織和干部群眾提供法律服務的制度。

〔9〕“一崗雙責”責任制：指各級領導干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所分管工作領域的安全生產工作負責的制度。

〔10〕“八打八治”：即集中開展油氣管道、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業船舶、粉塵爆炸八個重點行業領域打非治違專項行動。

〔11〕“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）、公務車購置及運行、公務招待產生的消費。

〔12〕“助保貸”：指企業通過地方政府或者助保金管理機構設置的助保資金池貸款。

〔13〕“一廊一帶兩軸六組團”：“一廊”指城南生態活力廊道；“一帶”指一江兩岸景觀游憩帶；“兩軸”指樂昌大道、梅樂路對接老城、城東、城南產業區的兩條軸線；“六組團”指樂棉綜合服務組團、南塔文體公園組團、古佛巖生態旅游組團、城南魅力門戶組團、濱江品質生活組團、城南產業組團。

〔14〕“一主兩翼三組團”：“一主”指以坪石新城為依托，打造集旅游、居住、商業為一體的主體功能區。“兩翼”指分別以金雞文化產業園、老坪石歷史文化遺跡一條街為依托，將老城區打造成旅游商貿區，將老坪石打造成具有粵湘文化特色城區。“三組團”指以河西主城區為中心，構建各具特色、優勢互補的主城區、老城區、老坪石三大組團。

〔15〕“三邊”造林：指以城邊、路邊、河邊為重點的造林。

〔16〕林業生態紅線：指保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線，主要由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成。

〔17〕“一事一議”財政獎補：指村民通過一事一議籌資籌勞開展村內公益事業項目建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政補助。 

〔18〕政府購買公共服務：即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。

〔19〕全口徑預算：指把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，將所有類型財政資金收支納入統一管理體系的制度框架。

〔20〕跨年度預算平衡機制：指在財政預算編制、執行等環節，建立健全跨年度的、合理的平衡機制，實施依法征稅，硬化支出預算約束，更好地發揮財政宏觀調控作用。

〔21〕PPP融資模式：即公私合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進行合作，參與公共基礎設施的建設。政府公共部門與私營部門合作過程中，讓私營部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時為私營部門帶來利益。

〔22〕“六個一”工程：即在有條件的城鄉社區建一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園。

〔23〕社區“15分鐘服務圈”：指居民只要步行15分鐘就可以享受到社區醫療、衛生、養老、購物等服務。

〔24〕教育“三通”工程：即教育寬帶網絡“校校通”、優質數字教育資源“班班通”、網絡學習空間“人人通”。

〔25〕配置“五個一”醫療設備：即為鄉鎮衛生院配備救護車、全自動生化儀、心電圖儀、500毫安X光機、B超機各1臺。

〔26〕底線民生：指社會底層特殊貧困群體依靠自身能力難以維持生存，需依靠政府提供基本救助才能擺脫生存危機。政府基本救助包括城鄉低保、五保供養、孤兒基本生活保障、城鄉醫療救助、殘疾人補助、城鄉居民基礎養老等。  

〔27〕“四證一章”事項：指工商營業執照、組織機構代碼證、國稅部門稅務證、地稅部門稅務證和企業公章。

〔28〕“三嚴三實”：習近平總書記提出關于推進作風建設的要求，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

   〔29〕國務院“約法三章”：李克強總理代表新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴承諾，即政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。