政府工作報告 

2010年2月24日在樂昌市第十三屆

 人民代表大會第五次會議上

市長 陳俊林

各位代表：

  我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

 二○○九年工作回顧

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

                                    二○○九年工作回顧

2009年，我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，深入學習實踐科學發展觀，積極落實省委、省政府”“ 三促進一保持”和“雙轉移”工作部署，搶抓《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》帶來的機遇，把保經濟增長作為頭等大事，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，取得了經濟社會持續平穩較快發展的良好成績。

一、抓項目建設

把項目建設作為事關經濟發展大局的重點工作來抓，落實領導掛點聯系責任，實施部門全程跟蹤服務，大力爭取國家、省和韶關市的扶持，全市列入年度計劃的重點項目有19個，其中省7個、韶關2個。全年完成全社會固定資產投資49.06億元，同比增長29.6%。

樂昌峽水利樞紐工程完成階段性建設目標。

6月，樂昌峽主體工程開工建設，9月15日成功實現大江截流，大壩混凝土澆筑、地下廠房及引水系統等主體工程建設正在進行，右岸和左岸公路竣工通車，庫周道路有望2010年5月底竣工。在協調推進樂昌峽水利樞紐工程建設過程中，我們實行領導掛點、單位幫扶的措施，舉全市之力，圓滿完成了樂昌峽水利樞紐工程階段性建設任務，創造了短短10天內臨時搬遷安置圍堰回水影響區163戶586人的奇跡，體現了領導干部團結協作、敢打硬仗、能辦大事的勇氣和能力，展現了樂昌人民識大體、顧大局的良好精神風貌。

廣樂高速公路舉行了動工儀式。完成廣樂高速公路線路勘測、大瑤山自然保護區功能調整等協調工作，廣樂高速公路韶關段于11月18日舉行了動工儀式，大瑤山隧道群等部分控制性工程開始動工，征地拆遷工作有序開展。成功爭取了在我市境內設立兩個服務區、四個互通的方案，樂昌互通出口線路選址方案也由原定的對接梅樂公路改為直接從長來鎮昌山村起點設線連接，并擬新建一座跨江大橋，為我市城市建設和發展預留出廣闊的空間。

坪石發電B廠三期擴建工程成功并網發電。在應對國際金融危機沖擊、保持經濟增長的關鍵時期，我市最大的工業企業坪石發電B廠于10月成功完成三期第一臺機組建設，11月22日正式并網發電，當年實現產值8500萬元，第二臺機組也將于近期并網發電，為我市工業經濟復蘇作出了重大貢獻。工業園建設實現大的飛躍。全年共投入資金5345萬元，完成土地“三通一平”1200畝，安裝了市區至園區的路燈，園區道路、供水管道、供電線路等基礎設施日益完善，園區管委會辦公樓動工興建。鐘表產業項目完成可行性研究報告和環評工作。園區二期開發工程完成設計，并征地1100畝。現有入園企業10家，其中6家已建成投產，實現產值1.8億元。

基礎設施建設不斷加強。武廣鐵路客運專線建成通車，梅樂公路建設基本完成，省道248線北鄉至長來黃坑段路面大修工程和省道247線龍山橋改建工程竣工，廊田大橋和坪石上車、吳塘大橋完成建設。編制了全市農村公路建設規劃，硬化農村公路138公里，建成農村候車亭20個。樂昌市污水處理廠通過驗收并正式運營，坪石污水處理廠首期BOT工程成功通水試運行。開發補充耕地28萬畝，我市獲韶關市國土管理工作綜合一等獎和補充耕地一等獎。七三三處、三五三處兩個國家成品油儲備庫擴建工程全面完成。抗冰加固工程、城區配網和昌山110千伏變電站綜合自動化改造工程基本完成，五山110千伏和兩江35千伏輸變電工程建設有序推進。市區防洪堤三期工程如期完工。城區生活垃圾填埋場完成各項前期工作。管道天然氣鋪設管網10公里。碧桂園房地產項目建設加快，鳳凰酒店于12月初破土動工。農村飲水安全工程完成一期工程建設。14宗小型水庫除險加固工程可在2010年汛期前完成。

二、保經濟增長

為化解國際金融危機和稅收政策調整因素帶來的不利影響，我們及時提出“工業不足投資補，二產不足一、三產業補”的經濟工作思路，集中力量抓好重點項目建設、工業復蘇、農村經濟發展、旅游創強等工作，千方百計保經濟增長。全年完成地區生產總值54.12億元，同比增長12.1%；其中第一、二、三產業增加值分別完成12.15億元、18.98億元、22.99億元，分別增長7.2%、13.6%和12.8%。

（一）千方百計促工業復蘇。

強化工業經濟運行監測分析，加強對工業的扶持、協調和服務，增強企業共克時艱的信心和決心，有效應對新世紀以來最困難的工業形勢，工業經濟成功在第三季度扭轉了負增長的局面。全年實現工業增加值15.86億元，同比增長12.6%。坪石發電B廠三期第一臺機組成功并網發電，東方鋯業二期擴建工程順利進行，昌泥建材4500千瓦余熱發電項目完成設備安裝，昌興機械、金信閥門等企業動工建設。爭取國家和省技改創新專項資金818萬元，推動了一批企業技改創新。全市招商引資共引進項目92宗，內聯到位資金14.48億元、實際利用外資1760萬美元，同比分別增長9.1%和19.2%。完成外貿出口額2817萬美元。

（二）千方百計促農業增產增效。

落實各項惠農政策，加大農業綜合開發和科技投入力度，克服秋冬旱情的影響，煙葉、水果、馬蹄、香芋、茶葉、生豬等優勢產品產業穩步發展，農林牧漁產品普遍增產增收。全年完成農業總產值19.96億元，同比增長8％；農民人均純收入4930元，增長8.2％。全市生豬出欄30萬頭，增長24.8%，溫氏集團發展合作養豬戶96戶。煙葉種植2.75萬畝，收購7.45萬擔，創稅1241萬元，同比增長6.7%。創新土地流轉模式，在梅花鎮建立了三個200畝以上的省級蔬菜標準化生產基地。全市30個農產品獲得農業部無公害農產品認證，7個農產品獲得國家綠色食品認證；張溪香芋、沿溪山茶和北鄉馬蹄獲得國家地理標志產品保護。林業生態市成果得到鞏固，全年造林12萬畝，森林覆蓋率64.5%。集體林權制度改革全面推進。

（三）千方百計促消費保增長。

在國家擴內需、促消費系列政策措施的推動下，全市商貿經濟繁榮，消費市場暢旺。成功創建“省旅游強縣（市）”、金海洋三星級假日酒店、中健行集團韶關市工業旅游示范點、后洞省級森林公園等正式掛牌。全年旅游接待人數92.6萬人次，旅游綜合收入3.9億元，同比分別增長20%和38％。認真開展“家電下鄉”工作，繼續實施“萬村千鄉”工程。金融保險、郵電通訊、交通運輸等產業健康發展。社會消費品零售總額27.22億元，增長16.5％。年末銀行業金融機構本外幣存款余額69.39億元，其中城鄉居民儲蓄款余額51.62億元，分別比年初增長19%、12.4%；貸款余額18.37億元，比年初增長33.7%。

（四）千方百計促財稅增收。

受國際金融危機和國家稅收政策調整因素的影響，特別是增值稅轉型政策的實施，直接導致我市稅收凈減近億元，稅收形勢非常嚴峻。為確保財稅目標任務的完成，我們及時采取措施，提出“國稅不足地稅補”的工作思路，積極開拓稅源，加大基礎設施和重點項目建設投入，促進經濟社會發展，確保稅收及時足額入庫。全年完成國稅總收入1.66億元，地稅總收入2.15億元，其中地稅總收入同比增長14.3%；地方財政一般預算收入2.39億元，增長15%。

一是強化財稅征管。堅持每月甚至每半個月召開一次財稅工作會議，解決稅收征管中遇到的問題和困難。各部門尤其是財稅部門在工作中發揮智慧，創新工作思路，加大稅收稽查力度，提高征管效率和依法治稅能力，既加強對重點稅源的跟蹤管理，又注重對小稅源、零星稅源的征管；既加強對境內稅源的管理，又注重對跨境稅源的爭取，為財稅增收作出了積極的貢獻。地稅部門更是創下單月征收稅費5000萬元的奇跡。

二是化解增值稅減收的不利影響。由于增值稅大幅減收，全市財政綜合增長率在前三季度一直為負增長，直接影響上級財政轉移支付和我市財政的穩定。為確保財稅收入的質量和各稅種的平衡，我們積極開拓地方稅源，通過增加省”四稅”來彌補上劃中央“兩稅”的不足。全年完成上劃省“四稅” 5124萬元，增長24.3%；財政綜合增長率達9.5%，財政收入質量保持良好。

三是實現財政收支平衡。充分整合財政預算內外資金，在保工資、保穩定、保運轉的前提下，重點傾向“三農”、社會保障、醫療衛生、教育等方面的投入，切實提高財政資金的使用效益。堅持厲行節約，認真執行“五個零增長”、 “四個減半”的要求，嚴格控制財政支出，大幅度壓縮一般性開支，確保財政收支平衡。

三、促社會發展

科教衛生事業得到發展。我市首次通過國家級科技進步考核，被評為全國科技進步考核先進縣（市）。全年申請專利40件，有7個項目獲得省和韶關市的科技進步獎。完成了全市電子政務系統和自動辦公系統建設。“省教育強市”創建工作全面啟動。義務教育均衡發展，普及高中階段教育工作得到鞏固，順利通過了省和韶關市對我市基礎教育工作的考核。金雞小學附屬幼兒園成為我市首個“韶關市一級幼兒園”，白石鎮成人文化技術學校被評為“全國農村成人中心校先進學校”。推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生院建設，完善城市社區衛生服務體系，城鄉公共醫療保障體系不斷完善，城鎮居民醫療保險參保率達83%，新型農村合作醫療覆蓋率達100％。健全公共衛生防控體系，做好重大疫病的防控工作，科學應對和處置甲型H1N1流感局部疫情，有效防止疫病擴散。廣泛開展群眾性體育活動，我市門球隊在亞洲城市門球邀請賽中獲得冠軍，象棋隊獲得省中國象棋錦標賽成年組第一名，老年人體育協會被評為省先進單位。

精神文明和民主法制建設得到加強。市地方稅務局被評為省精神文明建設先進單位，鄧火堅同志被評為全國“人民滿意公務員”、全國“社會治安綜合治理先進個人”。成功舉辦中華人民共和國成立60周年系列慶祝活動。推進文化惠民工程建設，完成了文化信息資源共享工程樂昌支中心的建設，辦起了11間“農家書屋”。樂昌眾聲合唱團獲省“百歌頌中華”金獎，漁鼓說唱《村官老林》獲省第六屆群眾戲劇曲藝金獎。三溪青蛙獅被列為省非物質文化遺產保護項目。“五五”普法深入開展，基層民主法制和人民調解工作得到加強。加強政府法制工作，行政執法行為進一步規范，行政復議工作在韶關市專項檢查中獲縣（市、區）第一名。加強社會治安綜合治理，開展嚴打專項行動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為和黑惡勢力團伙，增強了人民群眾的安全感。完善公安基礎設施建設，信息化建設走在韶關市前列，科技強警示范縣創建工作通過了省公安廳和科技廳的初審。開展領導大接訪和信訪積案化解年活動，19個鎮（街道、辦事處）綜治信訪維穩中心完成建設。落實安全生產責任制和“安全生產年”各項措施，成立安全生產應急救援指揮中心，深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和產品質量、食品安全等專項整治活動，坪石鎮火災隱患整治工作通過了省政府的驗收，安全生產形勢保持穩定。

民生實事得到落實。從11月份開始，城區全面推行上門收垃圾服務。興華影劇院拆遷改造工程已經啟動。坪石污水處理廠首期工程成功通水試運行。樂昌一中體藝館正在建設。全民健身廣場完成選址。完成了樂城紅嶺、城南、花明和坪石群眾路等居委會辦公用房建設，樂城先鋒居委會辦公用房將于2010年上半年交付使用。基層衛生院建設得到加強。完成農村飲水安全工程一期工程建設，解決了6.12萬人的飲水安全問題。300套廉租房和150套經濟適用房建設已經完成。北面鄉鎮全部實行中巴客運。全市城鎮新增就業人口4507人，城鎮下崗失業人員再就業3017人，分別增長9.9%和32.3%；培訓農村勞動力1436人，轉移就業1.13萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。做好社會保險擴面征繳工作，實現參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”。城鄉低保、社會救助、“五保”供養、扶殘助殘等工作扎實開展。

生態環境得到改善。完成《樂昌市環境保護規劃綱要》編制工作。實施鄉村“清潔美”工程，坪石、梅花、九峰等鎮示范工程正式啟動。全面完成第一次全國污染源普查工作，市污染源普查辦被評為省先進集體。坪石發電B廠脫硫工程順利竣工并投入使用，化學需氧量和二氧化硫兩大污染物減排得到落實。節能降耗工作通過韶關市考核驗收。我市被韶關市政府評為環保責任考核先進單位。做好了土地利用整體規劃修編。

人口計生工作成績明顯。創新人口和計劃生育工作機制，深入開展創“兩無”活動，建立粵湘邊界三地區域協作機制，加大出生人口性別比偏高綜合治理力度。推行免費婚檢。全市有12個鎮(街道、辦事處)無政策外多孩出生，有93個村(居)委會無政策外出生，16個鎮（街道、辦事處）納入了二類以上地區管理，全年計劃生育率為92.4%，人口自然增長率為7.29&%。  
  此外，人民武裝工作扎實開展，完成了基層武裝部和40%的基層民兵營（連）”四個基本”建設。人民防空工作扎實推進，基礎設施建設不斷加強。做好了統計、檔案、市志、婦女兒童和殘疾人工作，推進了民族、宗教、對臺等工作。

各位代表，2009年，我們經受了來自各方面的嚴峻考驗，在駕馭經濟、處置復雜問題等方面收獲了極為寶貴的經驗，在極其困難的形勢下，全市經濟仍然取得了兩位數增長的良好成績，確實來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民搶抓機遇、銳意進取的結果，凝聚著全市人民和在樂投資者的心血、智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體人大代表、政協委員，向為全市經濟社會發展出力流汗、作出奉獻的廣大工人、農民、知識分子、機關干部及駐樂部隊指戰員、武警官兵和人民團體、離退休老同志，向熱心支持樂昌發展的各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

新的一年，我市仍然面臨著國際金融危機的沖擊，經濟發展的不穩定因素仍然存在，工業發展困難、外貿出口任務艱巨、財稅減收因素增多等困難仍然擺在我們面前。在經濟社會發展過程中，我市仍然存在經濟總量不大、發展步伐不快、產業結構不合理、工業份額不大、財政實力不強等諸多問題，這些問題，有些是由于區位條件不夠好、發展環境不夠優等客觀因素造成，有些則是由于發展思路不夠開闊、干部思想不夠解放、發展氛圍不夠濃厚等主觀原因造成的，一些問題甚至長期地阻礙和限制著我市的發展和各項工作的開展。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

                                                     二○一○年工作意見

2010年，雖然國際金融危機的影響依然存在，但全國、全省的經濟總體向好發展。我省加大提升珠三角、帶動發展粵東西北，加快粵港澳經濟一體化進程，《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》、《關于富縣強鎮事權改革的指導意見》，以及省和韶關市提出的打好轉變經濟發展方式、扶貧開發、“雙轉移”等三場“硬仗”的工作要求，都為我們提供了良好的政策機遇。我市經濟將順延發展的良好勢頭，尤其是樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路兩大重點項目的加快建設，使我市基本具備了快速發展的基礎和條件。《廣東縣域經濟綜合發展力研究報告》（2009）顯示，我市在全省山區五市縣域經濟發展活力前十位中排名第8位，并成為廣東縣域經濟科學發展調研基地。我們要增強信心，搶抓機遇，努力工作，把經濟社會推上快速發展的軌道。

2010年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，按照市委的統一部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊扭住發展第一要務，繼續解放思想、深化改革，加快經濟發展方式轉變，堅持走新型工業化道路，調整優化經濟結構，提升發展質量和活力，突出抓好工業發展、招商引資和基礎設施建設三大工作重點，加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，奮力建設富裕魅力和諧“廣東北大門”。

經濟社會發展主要預期目標是：實現全市地區生產總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；萬元生產總值能耗下降5.6％；工業增加值增長18％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額持平；實際利用外資增長10％；旅游綜合收入增長15％；城鎮登記失業率控制在3.8％以內；人口自然增長率控制在7.7%以內；農民人均純收入增長6％。

 一、抓重點

（一）堅持抓工業發展不動搖。

堅持不懈實施工業強市戰略，推動南北兩地產業集聚，促進鐘表、鋯城、紡織服裝城形成專業工業園，推動電力、建材、紡織服裝、機械鑄造、新型化工、生物保健等六大工業支柱產業做大做強，努力把我市建設成為工業有支撐、產業有集聚的工業化城市。

堅定產業發展方向。一是進一步論證工業產業發展規劃。按照轉變經濟發展方式的總體要求，對我市工業產業發展的規劃和定位進一步論證，立足現有資源和發展基礎，分析上下游產品產業，研究制定我市工業產業發展總體規劃，使之成為工業經濟發展的指導性意見。二是培育和發展五類現代產業。積極對接省加快建設現代產業體系的政策要求，促進企業自主創新產業化，培育和發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、優勢傳統產業、現代農業等五類現代產業，制定和實施五類現代產業發展的中長期規劃，力爭使我市中健行集團、粵湘倉儲物流中心、機械制造業等企業項目打進廣東現代產業“500強”和“自主創新100強”。

做大工業經濟總量。一是加強工業企業扶持服務。強化工業經濟運行監測，加強生產要素協調，確保企業生產正常。做好企業技改、節能、流通等項目的調研、申報和落實工作。二是扶持中小企業發展。落實中小企業扶持政策，成立小額貸款公司，強化政銀企合作，完善中小企業服務體系，解決企業融資難、用工難、辦事難等問題，扶持中小企業發展壯大。三是推動全民創業。立足本地基礎、優勢和特色，出臺和落實全民創業優惠政策和激勵措施，降低準入門檻，鼓勵本地人辦工廠、建農場、創實業，營造全民創業的濃厚氛圍。四是做好企業改制工作。對尚未完成產權制度改革的28家國有集體企業，實行一廠一策，尤其要在11家工業企業的改制工作上有突破。

引導產業集聚發展。圍繞六大工業支柱產業，引進和發展相關產品產業，逐步實現產業集聚。電力產業要以坪石發電B廠為龍頭，謀劃四期建設和新上生物質發電項目。做好華電熱電冷聯供、樂昌峽水電、張灘電站擴容改造、中廣核風力發電等項目的跟蹤服務工作。建材產業要加強技改創新，淘汰落后產能，引進和發展陶瓷等相關產業。紡織服裝產業要增加產業鏈各個環節上的企業數量，提高技術水平，形成紡紗、織布、印染、制衣相互協作，相互支撐，共同發展的產業格局。機械鑄造產業要培植龍頭企業，新上一批企業，引導其向園區集聚，培育精密鑄造、汽車零配件生產項目融入珠三角產業鏈，打造粵北機械鑄造名城。新型化工產業要做好環保工作，規劃建設新型化工專業園，發展鋯制品、鈦白粉中下游產品和新型環保涂料，拉長產業鏈。生物保健產業要推動中國中醫科學院在中健行集團設立“中國中醫科學院保健產品研發中心”，提高企業的知名度和影響力，擴大市場占有率，做大做強松珍保健品產業，促其成為上市公司。

（二）堅持抓招商引資不松懈。

堅定不移地把招商引資作為我市經濟發展的生命線來抓，再次吹響招商引資的號角，推動招商引資工作上臺階、出成效。

營造氛圍。形成領導帶動、干部推動、全民參與的招商引資大格局，掀起新一輪招商引資熱潮。把招商引資擺在市政府工作的戰略位置和全局高度，時時放在心上，抓在手上，落實在行動上。市政府各部門要克服本位主義和部門利益，推行招商引資服務承諾制，做到步調一致，令行禁止，同心協力。

強化服務。一是對接政策。充分利用”雙轉移”戰略機遇，立足我市資源特色、產業基礎和優勢，研究制定招商引資中長期規劃，主動對接省內外產業。加強招商引資項目庫建設，做好項目包裝、宣傳工作，對招商項目進行調研、論證和篩選，增強招商工作的針對性、實效性。二是加強信息溝通。加強與珠三角縣市多層次的交流與溝通，通過業務部門、行業協會、商會、樂昌在外人士等途徑采集產業轉移信息，掌握產業轉移動態。三是強化機制建設。制定和完善招商引資優惠政策，健全招商引資激勵機制，落實招商引資任務和責任，加大考核力度，兌現獎懲政策。加強招商隊伍建設，建立一支高素質的招商專業隊伍。強化行政服務中心工作的領導，完善運作機制，為投資者提供“一條龍”、 “一站式”的高效誠信服務。搭建勞務市場平臺，有針對性開展對口培訓和轉移就業，為承接產業轉移提供高素質的產業工人。

建好平臺。把產業轉移工業園作為工業發展的主戰場，加強工業園的領導和隊伍建設，加大投資力度，掀起園區建設新高潮，提升產業承載能力。一是資金投入要大。多渠道融資，籌措9000萬元資金，并引導社會資金參與園區建設，實現園區綜合投入10億元以上。二是建設步伐要快。加大土地征用和置換力度，新開發平整土地1200畝，使園區工業用地增加到2400畝以上。啟動園區污水處理廠建設，建成供水站和管委會辦公樓，完善園區道路、供水、供電等基礎設施。三是入園企業要多。推進鐘表產業項目建設，力爭年內有20家鐘表企業入園，全年實現入園企業30家，其中建成投產15家，實現產值5億元以上。

（三）堅持抓基礎設施建設不放松。

把加快基礎設施和重點項目建設作為促進經濟增長的核心舉措，落實項目掛點跟蹤負責制，定期通報進度，落實任務，兌現獎懲。既注重廣樂高速公路、樂昌峽水利樞紐工程等國家和省的重點項目，又注重地方公路建設、電網改造、水利工程等基礎設施建設項目；既做好坪石發電B廠三期第二臺機組、金信閥門、昌興機械、昌泥4500千瓦余熱發電、東方鋯業二期擴建等在建項目的服務工作，促使早日建成投產，又做好華電熱電冷聯供、中廣核風力發電等意向項目的前期工作，爭取早日落戶；既做好項目的征地拆遷、移民安置等協調服務工作，又加強投資進度統計、相關稅收征管等工作；既從項目的本身尋求經濟增長的動力，又挖掘項目的相關產業、項目和企業，發揮項目的最大帶動作用。

 二、求突破

（一）農業要有特色。

促進農業規模化發展。建立健全土地承包經營權流轉機制，加快農村土地流轉。扶持壯大農業龍頭企業，輻射帶動訂單農業發展。增強九峰綠峰、梅花綠源等各類農業專業合作組織的服務功能，提高農業組織化程度。推動黃圃鎮現代煙草農業試點工作，加快實施農業綜合開發項目，完成煙葉種植2.5萬畝、收購7.5萬擔的任務。全面完成獸醫管理體制改革。

打造珠三角農副產品供應基地。對接廣州大學城的蔬菜供應，在北部地區大力發展規模化、無公害化蔬菜生產，建設直供廣州大學城蔬菜基地，打開我市食品供應珠三角的突破口，把我市打造成珠三角農副產品生產供應基地。

實施農技推廣體系改革示范縣項目。堅持“打綠色牌，走特色路”的發展思路，實施全國首批基層農技推廣體系改革示范縣項目，培育10個示范基地、100個示范村、1000戶示范戶。擴大優質稻、煙葉、蔬菜、水果、馬蹄、香芋、生豬、家禽等特色優勢農產品的生產規模。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，推動張溪岐崗嶺牌香芋、黑珍珠牌馬蹄、樂昌峽牌香米、霧翔牌沿溪山茶等知名品牌擴大生產規模和市場占有率。

扶持發展農產品加工業。強化產品科技攻關，提高產品包裝設計水平，健全銷售市場網絡，擴大市場占有率，使樂昌峽糧油、梅花子姜辣椒、秀水花生豆腐等農副產品品牌進入各地農貿市場和大型超市。推動溫氏集團肉豬生產基地早日建成投產，積極引進肉制品生產加工項目。引進木材、竹制品加工及工藝企業，增加林業的附加值。

（二）旅游要有品牌。

在成功創建省旅游強縣的基礎上，按照“一湖”起帶動、“三大景點”創品牌、“兩城消費”有特色的思路，落實全市旅游總體規劃，把我市建設成為旅游有帶動、消費有特色的生態休閑旅游城市。

“一湖”起帶動。就是要凸顯樂昌峽的帶動作用，積極謀劃推出樂昌峽平湖游品牌。借助樂昌峽水利樞紐工程2010年底大壩下閘蓄水的效應，完成樂昌峽平湖游規劃編制，推出平湖游品牌，加強宣傳推介，使之成為家喻戶曉的旅游新景區，并利用樂昌峽水利樞紐工程的知名度，把我市的旅游資源整合捆綁在“樂昌峽”這張名片上，擴大我市的知名度和影響力。

“三大景點”創品牌。就是要改造提升三龍谷、古佛洞天、金雞嶺三大風景區，使之成為頗具影響力和吸引力的三大旅游品牌。整合開發三龍谷旅游資源，建成龍王潭人口疏散基地，啟動寶林觀音寺項目建設，推動龍王潭創3A級景區，打造三龍谷生態休閑旅游勝地。支持古佛洞天創4A級景區。支持中健行集團經營金雞嶺風景區，實施景區二期開發，拉大景區框架，推出“游山－拜佛－參觀－購物”的旅游新品牌。將后洞生態莊園景區二期開發和7011景區納入樂昌峽平湖游規劃，唱響省級森林公園品牌。抓好白水寨二期、十二渡水三期工程項目建設。以九峰水果長廊為基地，發展生態觀光旅游。

“兩城消費”呈特色。就是要根據樂城和坪石現有的地域優勢、消費基礎和特色，在消費服務業方面打造精品，突出特色。做好城市商業網點規劃，爭取在樂城新建一家五星級酒店，規劃建設農特產品購物一條街，合理布局高中低檔接待設施，加快建設美食街、購物街，突出“吃、住、行、娛”特色。坪石鎮要發揮地域優勢，大力發展以物流業和娛樂業為中心的現代服務業，打造娛樂消費特色品牌，成為粵湘人流、物流集散地。

（三）城市要有品位。

拉大城市框架。把拉大城市框架作為城市建設工作的著力點，修編好《樂昌市城市總體規劃（2009-2020）》，做好梅樂公路和廣樂高速公路出口連接線道路兩旁的土地控制性規劃，嚴格控制舊城開發，引導房地產向新城區發展，著力打造以黃金海岸、碧桂園為軸心的南部新城區。引導坪石鎮重點向河西、老坪石方向發展，以坪石一江兩岸防洪堤建設和樂昌峽平湖游規劃的啟動為契機，把坪石鎮建設成為粵北名鎮、省際中心。

 拓寬經營渠道。強化經營理念，創新經營方式，盤活有形資產和無形資產，拓寬城市建設資金籌集渠道，完善土地儲備、拍賣等機制，推出一批“熟地”，實現城市經營效益的最大化。

提升城市品位。推進棉紡廠至碧桂園、廣樂高速公路出口連接線至工業園、坪石河西區市政道路二期工程等道路的規劃與建設，實施市區排污管網二期工程，完成開發區至長來的路燈安裝。加大城市環境綜合整治力度，實施“一街一景”工程，做好上門收垃圾服務工作，建設若干個停車場。合理構建電力、供水、有線電視、燃氣等管道布局，減少二次開挖現象。

（四）生態要有改善。

按照生態發展區的定位要求，以創建“生態文明示范市”為抓手，大力推進生態文明建設，把我市建設成為生態環境良好、生態產業發展、生態文化濃厚的文明城市。

保護生態環境。加快現代林業發展，促進森林生態體系和林業產業體系建設。抓好造林綠化工作，完成9萬畝造林任務。推進生態修復、石漠化綜合治理等林業生態工程。基本完成集林權制度改革任務。組織編制全市環境保護總體規劃，強化污染防治和環保監管，打擊違法排污行為，狠抓污染減排工作，確保重點污染源全面達標排放。坪石污水處理廠首期BOT工程要如期交付運營。加快新垃圾填埋場和市區垃圾中轉站建設。興建市環境應急監測監控中心。嚴格耕地保護和開發制度，加大土地開發整理和補充耕地工作力度。加強地質災害防治工作。

 發展生態產業。大力發展園區經濟、循環經濟、低碳經濟和環保產業，走環境友好、資源節約的新型工業化道路。發展能源消耗少、環境污染小、投資見效快、吸納就業多的第三產業。加快淘汰落后產能，加大節能減排力度，推行清潔生產，推進建筑節能。

建設生態家園。倡導人與自然和諧的現代生態文明觀，大力開展生態示范鎮、生態社區、生態校園等創建活動。加強城市綠化、美化、亮化工程建設。推進鄉村“清潔美”工程，加強村鎮規劃和村莊整治，抓好農村“一池五改”工作和社會主義新農村示范點建設。

三、促和諧

提高自主創新能力。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變發展方式的中心環節，加強科技創新服務平臺建設，突出企業自主創新的主體地位，促進產學研合作。整合科教、人才、產業基礎等各類創新資源，注重知識產權保護和開發，優化科技創新服務環境，加快科技成果轉化和應用，建設創新型城市。

爭創“省教育強市”。以創建“省教育強市”為目標，加快規范化學校建設步伐，抓好義務教育階段防流控輟工作，鞏固高中階段教育成果，推動學前、成人、民辦等教育事業發展。

加強精神文明建設。推進文明單位、文明社區、文明小康村等群眾性精神文明創建活動，啟動創建省文明城市工作。加快公共文化服務體系建設，推進文化信息平臺和鄉鎮文化站建設。促進文化產業發展、文化市場管理、文化遺產保護利用、文藝精品創作等工作，抓好農村文化“五大工程”建設。

加強民主法制建設。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》。加強政府法制工作。完成“五五普法”任務。完善鎮（街道、辦事處）綜治信訪維穩中心建設，構建矛盾糾紛“大調解”工作體系。加大公安信息化建設力度，加快科技強警步伐，擴大治安視頻監控系統覆蓋面。加強社會治安綜合治理，開展專項打擊犯罪活動，維護社會安定。

做好人口計生工作。加強人口和計劃生育綜合治理工作，開展創”兩無”活動，推進層級動態管理責任制落實，穩定低生育水平，創建省優質服務先進單位。

加強安全生產工作。加強安全生產、食品藥品監管、打假打傳、公安消防和森林防火工作。落實安全生產目標考核機制，強化行政執法和監管，確保安全生產形勢穩定。

完善社會保障體系。加強就業和再就業工作，強化技能培訓和職業中介、崗位對接等就業服務，促進充分就業。加強領導，落實責任，強化協調，大力推進社會保險擴面征繳工作。提高城鎮居民基本醫療保險覆蓋率，鞏固新型農村合作醫療工作成果。抓好長來鎮前溪村農村養老保險工作試點，推進農民工參加養老保險工作。加快城鄉衛生服務體系建設，加強基層衛生院建設，完善市、鎮、村三級疾病預防控制網絡。抓好保障性住房建設。做好社會救濟救助工作，發展慈善事業。

做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。加強領導，落實責任，完善考核機制，實施好各項幫扶措施，調動各方力量做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。協助省、韶掛扶單位做好項目對接、跟蹤落實工作，采取“一村一策、一戶一法”的綜合扶貧措施，選準選好扶貧項目，做到貧困村的幫扶與社會主義新農村建設、短期扶持與穩定脫貧、扶貧開發工作與石漠化綜合治理項目的有機結合，改善基礎設施，幫助發展種養，在人才、資金、技術、項目、信息等方面給予大力扶持，切實改變我市貧困地區尤其是石灰巖山區的落后面貌。

為群眾辦好六件實事。①整治改造人民公園。②建設棉紡廠至碧桂園的沿江路。③建設城南新汽車站。④啟動城南農貿市場建設。⑤實施農村飲水安全二期工程，解決10.4萬人的飲水安全問題。⑥完善農村氣象信息服務體系。

此外，加強國防后備力量建設，促進基層武裝工作，提升黨管武裝工作的能力。加大人民防空工作力度，規范管理秩序，確保人防法規落到實處。做好對臺和僑務工作。支持工、青、婦等人民團體的工作，繼續實施《樂昌市婦女兒童發展規劃（2001-2010）》。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。建設村務公開監察綜合系統和北面電視電話視頻系統。加強殯葬管理。做好第六次全國人口普查工作。推進統計、審計、檔案、市志、保密、民族、宗教、編制等工作。   四、強保障

（一）強化規劃執行力。

增強發展的規劃意識。將規劃的制定、實施、監督作為政府工作的大事，認真研究我市發展的基礎、現狀和潛力，把我市放在更高、更遠的位置進行謀劃定位，使我市的發展匯入全省、全國發展的大潮。認真研究和努力對接國家、省和韶關市的政策，積極謀劃制定我市“十二五”規劃、各行業專項規劃和產業發展規劃，力求實現發展思路上的無縫隙對接，爭取在項目建設、產業體系發展等方面更多地列入省和韶關市的“十二五”規劃，搭上全省發展的“大列車”。認真制定城市建設、旅游發展、土地利用等方面的總體規劃和各方面的詳細規劃，突出規劃的前瞻性和指導性，利用規劃的手段指導和規范發展。

  增強規劃的權威性和執行力。各項規劃一旦制定下來，就嚴格按照規劃實施，在執行過程中細化、分解，不隨主觀意志而改變，做到規劃執行不隨意、不走樣、不偏離，使規劃真正指導工作、規范建設、引領發展。

加大土地的控制和儲備力度。圍繞廣樂高速公路、樂昌峽水利樞紐工程、梅樂公路等重點項目，整合土地資源，積極籌措資金，加大政府儲備土地的力度，尤其是提前謀劃廣樂高速公路出口和連接線之間的土地控制和利用規劃，大力發展節點經濟，使廣樂高速公路帶動我市城市建設和產業發展，為今后的發展預留出空間。

（二）加大資金投入量。

加大融資力度。加強金融服務工作，強化政銀企合作，實現銀行與企業、項目溝通聯系的常態化。深化金融體制改革，推動農村信用社產權升級，籌劃建設農村商業銀行。加強金融生態環境建設，打造信用政府、信用企業和信用個人，增強金融資金投放的安全。挖掘、包裝一批優質項目，有效撬動金融資本，最大限度發揮國家適度寬松貨幣政策的積極效應和金融資本的放大作用。

開拓資本市場。加大對創業板上市管理辦法的宣傳，加強與證券監管、交易等部門和中介機構、銀行的溝通聯系，重點培育和發展中健行集團、恒發紡織等優質特色企業，做好股份制改革等前期準備工作，積極推動企業上市，填補我市本土上市公司的空白。

用活財稅政策。認真研究國家稅收政策，正確處理經濟發展與稅收任務的關系，使稅收政策的執行與縣域經濟的發展更加協調。加強稅收征管和稅務環境建設，提高稅收服務水平和依法治稅能力，保持財政收入平穩較快增長。做好增收節支文章，合理安排財政支出，嚴格控制一般性支出，把財政資金重點投放到公共基礎設施、招商引資、重點項目、優質企業上，最大限度地發揮財政資金的效益。

（三）加強政府自身建設。

推動政府工作“三大轉變”：一是服務理念的轉變。注重吸收先進管理理念和模式，以改革的勇氣破除思想、體制和機制上的障礙，加快政府職能轉變，創新服務理念，推動政府服務走向制度化、規范化。健全人才培養、吸收、使用機制，整合人才資源，發揮人才價值。進一步落實鎮級工作考核辦法、機關績效考評機制，實行嚴格的目標管理、量化考核。二是工作重心的轉變。改革文風、會風，大量壓減一般性工作和會議，使政府領導從繁雜的事務中掙脫出來，集中精力辦大事。對工業發展、招商引資和基礎設施建設等重點工作，部門主要負責同志要親自抓，親自協調解決工作中遇到的問題。對工業和招商引資工作年年進行高規格的總結表彰，兌現政策，落實獎懲，樹立典型。三是工作作風的轉變。建立健全限時辦結、干部問責、督查通報等制度，尤其是對重點工作，市政府經常進行檢查督辦，對重視不夠、推進不力的，堅決問責，并在全市通報，確保政令暢通。堅持深入基層，深入實際，察民情、解民憂、辦實事使問題都解決在現場，矛盾都化解在基層。注重從正面營造氛圍，樹立部門工作的先進典型，特別是對窗口單位，要更加重視和加強作風建設。

新的一年，我們將在市委的統一領導和部署下，努力加強政府自身建設，嚴格落實廉政建設責任制，構建”教育、制度、監督、改革、懲處、糾風”的懲治和預防腐敗體系。完善廉政建設領導體制和工作機制，落實“一崗雙責”。強化制約監督機制，規范權力運行，重點加強對工程招投標、土地出讓、環境保護、產權交易、政府采購、資源開發、項目建設等領域的監督。深入開展工程建設領域突出問題的專項治理，推進政府信息、政務、事務、廠務、村（居）務公開。深化大部門體制改革。加強機關效能監察，大力開展糾風專項治理，切實維護群眾利益。嚴肅查處違紀違法和商業賄賂案件。自覺接受人大及其常委會和人民政協、新聞輿論、人民群眾的監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，主動聽取民主黨派、無黨派人士和工商聯、工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界的意見和建議。加強公務員隊伍建設，認真實施《行政復議法》、《行政許可法》，規范行政執法行為，強化行政監督，提高行政效能，優化政務環境。

各位代表，樂昌正處于快速發展的歷史性階段，搶抓機遇，加快發展，我們責無旁貸。我們深感使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們將以更加開放的思想，更加昂揚的斗志，更加有效的措施，緊密團結在市委的周圍，心無旁騖，努力工作，把我市推上快速發展的軌道，開創建設富裕魅力和諧”廣東北大門”新局面，為跟上全省科學發展步伐而努力奮斗！