——2017年2月27日在樂昌市第十五屆

人民代表大會第二次會議上

市長  沈河民

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府積極應對經濟下行壓力，緊緊圍繞項目攻堅、城市提升、縣域發展三大主題工作，強化精準扶貧、教育發展、醫療衛生等重點民生工作，全力以赴推動經濟社會持續健康發展，實現了“十三五”發展良好開局。

發展質量不斷提升。在經濟下行壓力持續增大的嚴峻形勢下，全市完成地區生產總值117.38億元，增長7.1%。實現財政總收入32.04億元，其中地方一般公共預算收入5.3億元；財政總支出27.13億元，增長15.1%。工業經濟企穩回升，完成工業增加值21.12億元，增長0.8%。南方陽光節能新材料、高爾德防雷電子設備等工業項目有序推進。產業園發展步伐加快，實現園區稅收0.45億元，增長45.2%。招商項目質量明顯提高，成功引入東華重工機械制造等10個項目，投資總額38.68億元，其中超億元項目6個。農業經濟平穩發展，實現農業增加值24.62億元，增長3.8%。新型農業經營主體不斷壯大，新增韶關市級以上的示范農民專業合作社6家、示范家庭農場23家，百臻生態農業成功掛牌“新四板”。鄉村旅游穩步發展，旅游市場持續暢旺，全年接待游客391.84萬人次，實現旅游綜合收入25.69億元，分別增長13.8%、18.1%。舉辦了第三屆樂昌桃花節等節慶活動，九峰茶料村獲評“中國美麗休閑鄉村”。商貿物流加快發展，九峰互聯網農業小鎮試點工作有序推進，快遞物流網點實現鄉鎮全覆蓋。房地產市場持續回暖，實現商品房銷售面積49.18萬平方米，增長23.6%。消費市場活躍旺盛，完成社會消費品零售總額61.27億元，增長9%。

發展環境不斷優化。全社會固定資產投資完成37.16億元，增長15.2%。京廣高鐵樂昌東站站房主體工程整體竣工。一批公路、橋梁新改建項目陸續完成，啟動建設樂昌峽庫周公路硬底化25公里，農村公路硬底化60公里如期完工，城鄉交通條件得到改善。山區五市中小河流治理年度任務全面完成。高標準基本農田建設、張灘閘壩樞紐重建、村村通自來水、中小型灌區改造等項目穩步推進，農田水利基礎不斷夯實。啟動新一輪農村電網改造升級工程。城鄉互聯網寬帶基本實現全覆蓋。城市總體規劃修編、新城控制性詳細規劃編制工作初步完成。城區“三舊”改造^〔1〕項目扎實推進。完成省道248線環城路段節能照明工程，城區防洪排澇、地下綜合管廊等項目建設前期工作有序開展，進站進園道路建設穩步推進。啟動坪石鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點^〔2〕建設。城鄉環衛一體化PPP^〔3〕項目正式啟動，南部八鎮（街道）生活垃圾清運項目全面實施，城鄉人居環境持續優化。

改革創新不斷深化。供給側結構性改革扎實推進。國資國企改革穩步實施，完成105家國有（集體）企業清產核資。降低商品房庫存13.26萬平方米?！胺殴芊?sup>〔4〕改革深入推進。完成278項行政審批事項標準化建設，清理規范30項中介服務事項，完成公共服務事項目錄編制工作。“一門式一網式”政務服務模式^〔5〕改革穩步推進，工業項目建設審批時限壓縮至57日內。基層公共服務平臺建設基本完成。農村綜合改革穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進。完成195個經濟聯合社、2069個經濟社的農村“三資”^〔6〕清理。商事登記制度改革持續深化，“五證合一^〔7〕、一照一碼^〔8〕”登記制度穩步實施。農村普惠金融工作^〔9〕扎實開展，城鄉金融服務體系日益健全。投融資體制改革不斷深化，政府投融資平臺建設得到加強。融資渠道不斷拓寬，爭取中央專項建設基金及上級財政專項資金1.49億元，13個項目獲批政策性銀行貸款23.3億元。

社會民生不斷改善。持續加大民生投入，全年民生支出22.7億元，占地方本級支出的83.8%。全力辦好八件民生實事。堅決守住民生底線，各項社保待遇按時足額發放，高齡老人津貼全面落實。精準扶貧工作成效明顯，完成韶關下達的年度脫貧任務。住房保障水平不斷提升，完成農村危房改造343戶、原坪石礦棚戶區改造925戶。堅持教育優先發展，完成省教育強鎮創建工作，國家義務教育基本均衡縣復評檢查順利通過，中高考成績穩中有進，教育教學質量不斷提升。醫藥衛生體制改革持續深化，城鄉居民大病救助政策有效落實。計劃生育服務管理改革穩步推進，全面二孩政策有序實施。食品藥品安全監管持續加強，群眾飲食用藥安全得到保障。成功創建全國健康促進市。文體基礎設施不斷完善，全民健身運動廣泛開展，成功舉辦省青少年象棋錦標賽和第十四屆市運動會。林業生態建設扎實推進，全市森林覆蓋率達75.1%。嚴格落實安全生產“一崗雙責”^〔10〕，平安樂昌建設有序開展，社會大局保持和諧穩定。

政府建設不斷加強。鞏固“三嚴三實”^〔11〕專題教育成果，廣泛開展“兩學一做”^〔12〕學習教育。全面貫徹落實中央八項規定，持續整治“四風”問題。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案。扎實開展“六五”普法，全民法治意識明顯增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續加強政府系統黨風廉政建設。不斷強化行政監察和審計監督。政府機構改革和行政管理體制改革深入推進，政府職能加快轉變，行政效能得到提升。

我們還加強了市場監管、糧食安全、編制、科技、代建、統計、物價、氣象、煙草、供銷、檔案、史志、保密工作；抓好了武裝、國防教育、人民防空和雙擁工作；支持工青婦等群團組織開展工作；推進民族、宗教和對臺、僑務工作；促進老齡、殘聯、文聯、工商聯、婦女兒童等社會事業發展。

各位代表！過去一年的成績來之不易，這是全市上下齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部、離退休老同志及駐樂部隊指戰員、武警官兵，向熱心支持樂昌發展的各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到樂昌發展仍有不少困難和問題：一是縣域經濟總量不大，園區發展相對滯后，產業結構不合理，特色不明顯，集聚度不高，工業依然是我市經濟發展短板。二是項目攻堅力度不夠，有效投入不足，重大項目少，項目推進相對緩慢。三是資源優勢沒有充分發揮，全域旅游發展較慢，旅游基礎設施有待完善。四是改革任務依然艱巨，行政審批、國資國企、投融資等重點領域的關鍵改革配套措施不夠完善，創新創業力度不夠大。五是教育、醫療衛生等民生欠賬較多，城鄉公共服務基礎設施需進一步完善，民生保障水平有待提升，財政收支矛盾較為突出，改善民生任務繁重，完成全面建成小康社會任務仍然艱巨。對于這些問題，我們將予以高度重視，切實采取有力措施，認真加以解決。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府施政的開局之年，也是供給側結構性改革^〔13〕的深化之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將搶抓機遇，綜合施策，全力推進產業共建，擴大有效投資，扶持實體經濟，補齊民生短板，為樂昌振興發展打下堅實基礎。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議、韶關市第十二次黨代會、韶關市委工作會議和樂昌市第十三次黨代會、樂昌市委十三屆二次全會的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，努力踐行新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅定不移主動融入珠三角，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅持產業振興、農村改革發展、城鎮整體提升三大主攻方向，狠抓精準扶貧、教育現代化、衛生創強三大重點民生，推動經濟社會持續健康發展，加快樂昌振興發展步伐。

今年縣域發展的預期目標是：地區生產總值增長8%；人均地區生產總值增長7%；地方一般公共預算收入增長8%；工業增加值增長9%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；研究與試驗發展經費占地區生產總值比重提高到0.87%；完成上級下達的節能減排等任務。

圍繞上述目標，今年市政府將重點抓好七個方面工作。

一、著力改革創新，激發樂昌發展活力

加快推進基礎性關鍵性改革，加大改革創新力度，破除發展瓶頸制約，不斷增強經濟社會發展的動力。

深化供給側結構性改革。認真落實“三去一降一補”^〔14〕政策，大力推進國資國企改革，完成一批關停企業出清重組，實現一批特困企業脫困。推進經營性國有資產統一納入國資部門監管。積極推動房地產去庫存，促進房地產業健康發展。深化財稅金融改革，健全協稅護稅工作機制。推進工商注冊便利化，進一步放寬市場準入條件。降低企業生產要素成本和制度性交易成本，落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔。

深化農村綜合改革。實施農村綜合改革發展行動計劃，全面啟動“四大工程”^〔15〕，大力開展“十三大行動”^〔16〕。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。開展農村集體產權制度改革試點，落實承包土地“三權分置”^〔17〕，建立農村產權流轉服務體系。完成市鎮村互聯互通的“三資”管理服務平臺建設。改革農村公共服務和農村社會治理體系，加強農村基層治理，推進村民自治和公共服務重心下移。探索農村集體經濟發展改革，激發農村發展活力。

深化行政審批制度改革。加大“放管服”改革力度。推廣“一門式一網式”政府服務模式，提高政府服務水平。改進和創新行政審批方式，健全項目并聯審批制度，提高行政審批效率。加強網上辦事大廳建設應用，推行“互聯網+政務服務”。健全“多規合一”基礎數據和業務審批平臺。深化商事登記制度改革，推行“五證合一、一照一碼”登記制度。建立重點項目和招商引資項目用地預審制度，強化土地供應后續監管。

深化投融資體制改革。充分發揮政府投融資平臺作用，有效拓寬融資渠道，推廣應用PPP模式，加快市政道路、旅游開發、水利工程、污水和垃圾處理設施等項目開工建設。加強項目前期策劃及申報，積極爭取政策性銀行貸款。大力發展普惠金融，引導金融機構加大支農服務力度。健全有效制衡的公司法人治理結構，建立靈活有效的市場經營機制。引進戰略投資者參與國企改革，整合盤活國有資產，實現國有資產保值增值。

著力推動創新驅動發展。認真落實創新驅動發展扶持政策，鼓勵企業自主創新。加強技術創新平臺建設，加速科技成果轉化。加大高新技術企業培育力度，引導中健行、利生源等企業申報省高新技術企業。深入實施人才強市戰略，完善人才服務機制，做好高層次人才引進工作。落實小額擔保貸款貼息政策，加大對創業者的扶持力度，促進大眾創業、萬眾創新。

二、著力產業振興，培育經濟增長動能

加大產業培育力度，推動產業共建，促進新型工業、特色農業、全域旅游加快發展，不斷提升產業集聚能力。

（一）加快推進產業共建

加強產業共建謀劃。立足樂昌比較優勢，全面對接珠三角地區技術、人才、融資、產業等平臺；積極參與珠三角產業分工與協作，推動與珠三角協同發展。主動承接珠三角外溢產業，大力發展機械制造、新型化工、生物保健等產業，培育壯大新材料、新能源等產業。深化大朗樂昌對口幫扶工作，謀劃產業共建新模式，加快產業共建進程。探索加強與湖南宜章、汝城等省際邊界地區在生態、交通、產業等方面的合作共建。

加強產業平臺建設。堅持把園區作為工業發展主戰場，加快城東片區建設，啟動樂廣高速引線以南產業集聚區建設，實現“一園多區”互補發展，促進園區擴能增效。加大資金投入力度，加強園區路網建設，完成園區主干道綠化美化亮化工程。進一步完善園區水電氣、光纖、金融、公共交通、醫療衛生等配套服務設施，補齊園區工業物流、生活配套等服務短板，提升園區服務功能。加大園區土地收儲和閑置土地清理力度，拓寬園區發展空間。加強企業孵化平臺建設，建成2.8萬平方米標準廠房，吸引一批企業入駐。加快推進東華重工機械制造、科優精密機械制造等項目建設，力爭新投產企業5家以上。

加大招商引資力度。加強招商引資隊伍建設，健全招商引資激勵機制，優化投資營商環境。完善招商引資工作機制，實行市政府領導分區域帶隊招商和部門“一把手”招商。重點圍繞先進裝備制造、現代物流、現代農業、生態旅游等產業，加大宣傳推介力度，緊盯關鍵項目和目標客戶，大力開展定向招商、產業招商、以商招商和鄉賢招商，引進一批具有明顯拉動效應的優質項目。

加大服務企業力度。認真落實市領導掛點聯系重點企業制度，實施一企一策，幫助企業解決實際困難。加大“四上”企業^〔18〕培育力度，落實促進民營經濟發展各項扶持政策，鼓勵發展實體經濟。用好中小微企業貸款風險補償基金，引導金融機構加大企業信貸支持力度，緩解企業融資難題。積極扶持企業技改創新，完成一批企業技改項目。建立健全招商引資項目“一對一”聯系服務機制，促進項目如期建成投產。

（二）加快推進農業供給側結構性改革

建設特色優質農產品生產基地。加快培育農業農村發展新動能，圍繞優質稻、香芋馬蹄、夏秋蔬菜、優質水果、茶葉等特色農產品，著力打造“五帶五基地”^〔19〕，推進農業標準化生產，帶動農業提質升級。啟動國家級生態原產地產品保護示范區創建工作。充分發揮地域特色優勢，加大農業品牌培育力度，力爭實現全市“三品一標”^〔20〕農產品20個以上，省級農業名牌產品及名特優新農產品10個以上。

培育壯大新型農業經營主體。制定并實施構建新型農業經營體系實施意見，扶持新型農業經營主體發展，力爭新增縣級以上示范家庭農場20家、農民合作示范社15家、農業龍頭企業5家。引導農業經營主體探索新型農業經營模式，完善利益聯結機制。鼓勵農業經營主體建立產業聯盟或產業協會，支持有實力的農業龍頭企業掛牌上市。

完善農業服務體系建設。成立樂昌嶺南落葉果樹研究所，推進惠農信息社建設，完成農業資源循環利用處理中心建設，建成并運營鎮村基層公共服務平臺，提高農業公益服務水平。實施新型職業農民培育工程。加快推進農產品產地預冷、批發市場、稻谷烘儲等設施建設，提升農機服務水平。

推進一二三產業融合發展。依托特色優質農產品生產基地，拓展農業多種功能，規劃建設六大特色產業園^〔21〕，打造新型農業綜合體。積極發展休閑觀光農業，打造休閑觀光農業示范點。大力發展農產品深加工，構建生產加工流通一體化的農業生產鏈，提高農產品附加值和生產效益。推廣“互聯網+農業”^〔22〕模式，加快推進九峰互聯網農業小鎮試點建設。借助阿里巴巴、京東等大型電商平臺，促進農村電商發展。

（三）加快推進全域旅游發展

推動旅游項目建設。修編全市旅游發展規劃。深化與旅游戰略投資者合作，推動樂昌峽平湖游、金雞嶺、三龍谷等旅游龍頭項目建設，加快古佛洞天、后洞森林公園等現有景區的升級改造，加強九峰鄉村游、五山梯田竹海、7011工程旅游區等旅游項目的開發建設，打造“南龍北鳳”^〔23〕等特色旅游品牌。深挖九峰桃花、樂城葡萄莊園、梅花百臻生態農業、北鄉蘭花基地等鄉村旅游資源，因地制宜發展特色鄉村旅游。

打造精品旅游線路。通過串點成線，連線成片，整合公路沿線旅游資源，構建全域旅游格局。以省道247線連接三龍谷、五山梯田竹海等旅游資源，形成生態休閑旅游線路；以省道248線連接九峰花果園、兩江楠木公園、慶云戶昌山古村落、坪石金雞嶺等景區，形成鄉村文化旅游線路；以省道249線連接梅花大坪古村、坪石皈塘古村等旅游資源，形成紅色歷史旅游線路；以城區道路連接古佛洞天、樂昌峽、后洞森林公園等景區，形成樂昌核心區旅游線路。

完善旅游基礎配套設施。堅持科學規劃，加大資金籌集和投入力度，提升樂昌旅游服務水平。建設完善“快旅慢游”交通網，推動九峰環鎮公路等旅游公路開工建設。加快完善“便捷樂享”服務網，推進一批旅游道路標識、鄉村民宿、旅游驛站、旅游廁所、停車場、游客服務中心、垃圾處理設施建設，打造一批旅游名鎮、名村。加快構建“智慧旅游”^〔24〕互聯網，推進區域智慧旅游電子商務平臺建設。

加大旅游宣傳推介力度。創新營銷方式，加強對旅游資源的宣傳和包裝，充分利用廣播、電視、報刊、微信、互聯網等平臺，多渠道全方位開展旅游宣傳，打響樂昌旅游品牌。以“九峰桃花季，樂昌歡樂游”等系列宣傳活動為契機，廣泛推介優質旅游資源和特色旅游產品，吸引更多游客來樂昌旅游。

三、著力項目攻堅，增強城鄉發展后勁

持續擴大有效投資，加大項目推進力度，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，夯實城鄉發展基礎。

加快交通路網建設。完善京廣高鐵樂昌東站建設并投入運營。推動國道535線廊田至樂昌市區段路面改造、梅花經坪石至黃圃段改建等項目動工建設。完成省道249線老坪石至高家村段、省道248線樂昌市區至長來中學段等路面改造項目。完成縣道329線龍頸至大源段、村道759線北鄉至西坑段等縣鄉公路改建工程。優化城區公交線路，推進行政村通客運班車，改善群眾出行條件。

加強農田水利建設。完成高標準基本農田建設3.52萬畝、山區五市中小河流治理22.81公里。加快推進張灘閘壩樞紐重建、農村水電增效擴容改造等項目建設。實施11個鎮標準化水廠建設。完成中央小型農田水利重點縣建設、7宗中小型水庫除險加固、12宗中小型灌區改造等項目。健全農村水利保障體系，提高農村防洪灌溉能力。

加快能源項目建設。推進新一輪農村電網改造升級工程，完成南部24個中心村電網改造升級。加快東坑、城南、長來、北鄉等輸變電工程建設。推進長來鎮和村電網精準扶貧示范點建設。推廣應用新能源汽車，規劃建設電動汽車充電設施。推動梅花風電場等新能源項目建設，發展風電、光電等清潔能源。

加強信息化建設。推進“智慧城市”^〔25〕建設，提升各領域信息化水平。實施光纖到村入戶工程，實現光纖基本全覆蓋。推動信息化和工業化的深度融合，引導有條件的企業申報“兩化”融合管理體系貫標試點企業。加快信息化與農業融合發展，推進廊田村信息化先導村項目建設，輻射帶動周邊鎮村發展。

四、著力城鎮提升，提高城鎮發展水平

深入實施“一市兩城”發展戰略，加快推進城鎮擴容提質，壯大鎮域經濟，切實提升城鎮功能和管理水平。

加強城鎮規劃引領。出臺城鄉規劃技術管理規定，提高城市規劃編制水平。加快城市總體規劃報批及土地利用總體規劃中期調整，編制好樂城、坪石新舊城控制性詳細規劃及城市各項詳細規劃，優化城市發展布局。實施整縣推進鄉村規劃工作，加快編制市域鄉村建設規劃，全面啟動建制鎮總體規劃編制工作，完成80個村莊規劃編制，提高城鎮建設水平。

推進中心城區擴容提質。深入實施中心城區擴容提質三年行動計劃，啟動樂昌新城核心區基礎設施建設，實施老城提質系統工程，促進新舊城區融合發展。啟動城區防洪排澇、地下綜合管廊等工程建設，完善供電、供氣、給排水等設施布局。優化城區路網結構，推進樂昌大道、樂昌東站至產業園道路建設，完成人民路和站北路下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程。加強城市經營，盤活城市資產。實施城市增綠工程，提升城區綠化景觀。完善城市管理機制，深入開展城市綜合整治，嚴厲打擊“兩違”、“六亂”行為，提升城市形象。

加快縣域副中心城市建設。推進坪石鎮省新型城鎮化“2511”綜合試點建設，加快坪石擴容提質步伐。推進坪石擴權強鎮^〔26〕改革，增強坪石自主發展能力。加快實施省道248線坪石段改道工程、坪南大橋、神步大橋、坪石西大道等項目建設，拓寬坪石發展空間。推進坪石一江兩岸建設，逐步升級公交、通訊、供水、供氣等基礎設施，完善鎮區服務功能。深度挖掘坪石工業、旅游、文化等方面資源優勢，促進產城融合。

加快鎮域經濟發展。充分挖掘各鎮產業特色、生態特點和文化特征，促進差異化、特色化發展。加大對黃圃等中心鎮及長來等人口較多鎮的資金投入力度，啟動一批基礎設施建設項目，提高鎮區綜合承載能力。加快推進梅花鎮農業、旅游、新能源等方面項目建設，增強鎮區集聚輻射能力。制定并實施加快特色小鎮規劃建設實施方案，積極爭取政策資金支持，做好廊田特色小鎮建設試點示范工作，加快九峰等特色小鎮建設前期規劃工作，推動特色小鎮建設。

五、著力改善民生，提升公共服務水平

堅持多謀民生之利，多解民生之憂，加大民生投入，抓好基礎性、兜底性、普惠性民生工作，提升群眾幸福感和獲得感。

深入推進精準扶貧工作。圍繞“五個一批”^〔27〕、“六個精準”總體要求，加強對扶貧工作的統籌指導，落實脫貧攻堅責任制，推動各項扶貧政策落地。在完成既定目標任務的基礎上，確保超額10%完成年度脫貧任務。加強與中省直、東莞市、韶關市各幫扶單位的溝通對接，爭取更多幫扶資金支持。加大扶貧資金投入，推進貧困村交通、水利等基礎設施建設，改善貧困村、貧困戶生產生活條件。突出“一鄉一品”特色農業，大力推進產業幫扶工作，打造一批脫貧示范村、示范戶。建立貧困人口法律救助、基本生活救助等機制，提高農村救助水平。落實義務教育“兩免一補”、資助貧困學生等幫扶政策，開展多種形式的繼續教育和技能培訓?？偨Y推廣北鄉鎮“黨支部+農民合作社+貧困戶”的抓黨建促扶貧工作模式，增強貧困村黨員干部帶頭致富、帶領致富的能力。

大力發展教育事業。抓好省推進教育現代化先進市創建工作，加快教育布局調整和資源整合。推進中小學?！叭バ姓?、中小學教師“縣管校聘”管理改革，深化高中階段學校招生考試制度改革，著力提升教育質量和辦學水平。啟動樂昌實驗中學、實驗小學、坪石河西小學等新建項目，推動樂城三小、坪石坪南小學等擴建項目，完成梅花鎮中心幼兒園等新建項目，著力緩解學位緊缺、大班額問題。創建10所中小學（幼兒園）示范性平安食堂。鞏固省教育強鎮創建成果，確保樂城、秀水、云巖、黃圃四鎮（街道）順利通過復評驗收。

加強醫療衛生建設。深化醫藥衛生體制改革，推進衛生強市建設工作。完善公立醫院、專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構以及民營醫院之間的分工協作機制。加快推進市第二人民醫院、樂城社區衛生服務中心、大源鎮衛生院綜合樓等新建工程，完成市婦幼保健院、市衛生監督所、市疾控中心整合改建工程。加強基層醫療衛生服務能力建設，逐步解決基層醫療衛生資源配置不均衡的問題。加強人口計生服務管理，提升人口計生優質服務水平。加快鄉鎮衛生院標準化建設，完成一批村衛生站建設工作，為群眾提供更加優質的醫療衛生服務。

提升社會保障水平。實施更加積極的就業政策，加強就業服務平臺建設，完善城鄉一體的就業制度。加強職業技能培訓，健全創業培訓、政策扶持、創業服務三位一體創業機制。強化社保擴面執法檢查工作，擴大社保覆蓋面和受益面。推進醫療保險城鄉一體化工作，擴大異地就醫定點醫療機構覆蓋面。發展適度普惠型社會福利和慈善事業。謀劃發展健康產業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。加強敬老院規范化管理，推進農村居家養老服務中心建設。建立健全新型社會救助體系，逐步擴大社會救助對象范圍，不斷提高城鄉低保、五保、孤兒補助標準。加快保障性住房建設，全面完成農村危房改造566戶，基本建成保障性住房1842套。

提高公共文體服務能力。完成文化館總分館、6個基層綜合性文化服務中心建設試點任務。推進“三館一站”免費開放。實施“三送下鄉”文化惠民示范項目。加強群眾舞臺、文化廣場建設。強化對歷史文化名村的申報、保護和利用，做好對非物質文化遺產的發掘、申報、傳承和保護工作。鼓勵原創文藝精品創作，推進地方特色戲曲發展。大力發展體育事業，完善群眾晨晚煉運動場所，推進在城關中學新建市田徑場。廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾的健康水平。

加強社會綜合治理。深化法治樂昌建設，加強法治宣傳教育，做好“七五”普法工作，扎實開展“法律六進”主題活動^〔28〕。完善“一村（社區）一法律顧問”^〔29〕機制，做好司法救助、法律援助工作。嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產監管體系，強化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。落實國家糧食安全考核責任制，增強糧食安全保障水平。深入推進平安樂昌創建工作。加快推進應急指揮平臺和突發事件預警信息平臺建設，完成市鎮村自然災害應急預案的修編，提高防災減災能力。加強社會治安防范體系建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，提升群眾安全感。

全力辦好十件民生實事。①完成樂城一小新建和樂昌一中教學樓維修；②建成北鄉、廊田、五山三鎮衛生院綜合大樓；③完成市區順華農貿市場、坪石坪南市場等一批農貿市場建設；④完成農村公路硬底化80公里；⑤完成50宗萬方以上病險山塘除險加固工程；⑥完成北面九鎮垃圾收集清運項目；⑦建成南部2個稻谷烘干中心；⑧完成一批市區小公園、小綠地、公廁建設；⑨建成職工文化廣場群眾活動舞臺、五人足球場等一批公共文體設施；⑩完成17個農村人居環境綜合整治示范點建設。

六、著力生態建設，打造美麗宜居樂昌

立足國家重點生態功能區定位，堅守生態底線，加強環境保護和綜合整治，構建生態安全體系，鞏固粵北綠色生態屏障。

加強林業生態建設。實施綠化造林三年行動計劃，繼續抓好林業生態工程建設，確保全年新增森林面積2萬畝、森林蓄積量37.5萬立方米，實現森林覆蓋率75.4％以上。開展新一輪省森林資源二類調查工作。加強封山育林，強化生態紅線劃定。大力發展林下經濟和林下產業。深入開展林業專項治理活動，嚴厲打擊林業違法犯罪行為，提高森林火災綜合防御能力。

加強生態環境保護。落實環境網格化管理，加強對大氣、水、土壤的污染防治工作，強化重點污染源動態監管，實現環境管理全覆蓋，嚴厲打擊環境違法行為。推進空氣自動站設備備份工作，加強工業廢氣、施工揚塵、機動車尾氣治理，提高城鄉空氣質量。實施農村飲用水環境安全保護工程，加強中心鎮生活污水處理廠建設。強化重金屬、化學品生產和危險固廢處理等重點行業的全程監管。加大節能減排工作力度，推行清潔生產，降低企業能耗。加強復墾復綠、礦山整治、石漠化治理和地質災害防治等工作，堅決打擊“非采”，維護生態平衡。

改善農村人居環境。實施農村人居環境“五整五提”專項活動^〔30〕，探索建立人居環境整治長效機制。實施城鄉環衛一體化PPP項目。加強新一輪農村污水處理基礎設施建設，推進農村生活污水就近凈化處理。開展農業面源污染綜合防治試點。加快畜禽養殖“三區”劃定^〔31〕，調整區域養殖布局。實施鄉村綠化美化工程，完成20個自然村綠化美化、10個鄉村綠化美化示范點、1個鎮級森林公園建設。推進新農村建設，加強九峰鎮省級新農村示范片申報創建工作。

七、加強政府自身建設，提升政府服務能力

打鐵還需自身硬，重任千鈞惟擔當。我們將堅持把發展使命扛在肩上，把百姓憂樂放在心頭，著力打造人民滿意的法治政府、服務政府和廉潔政府。

嚴格依法行政。認真落實法治政府建設實施綱要。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案。健全“三重一大”^〔32〕事項集體決策、專家咨詢、公眾參與、決策評估等制度，增強行政決策透明度和公眾參與度。加強政務公開、信息公開、程序公開，規范權力運行。完善政府法律顧問制度，加強規范性文件、重大決策合法性審查。強化行政執法檢查，規范行政執法行為。

優化政務環境。完善政府機構設置和工作流程，做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作。加強公務員隊伍建設，強化干部擔當精神。建立差異化考核激勵機制，落實容錯免責機制，激發干事創業活力。精簡會議文件，切實改進文風會風。推行一線工作法，健全抓落實的工作機制，對年度重點任務定責任、定時限、定標準，確保各項決策部署落實到位。完善市鎮村三級便民服務網絡，推進政務服務不斷向基層延伸。積極回應社會關切，做好網絡問政、民聲熱線以及12345政府服務熱線等工作，著力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題。

打造廉潔政府。全面落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。落實黨風廉政建設“兩個責任”^〔33〕，將“三重一大”事項納入風險和可控性評估管理。強化對財政資金、國有資產、政府投資、政府采購、工程建設、公共資源等重點領域的監督，從源頭上預防腐敗。嚴格履行“一崗雙責”，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強行政程序制度建設，推進廉政風險防控工作全覆蓋。

同時，我們還將認真抓好市場監管、編制、代建、統計、物價、氣象、煙草、供銷、檔案、史志、保密等工作；支持武裝、國防教育、人民防空和雙擁工作，推動軍民融合深度發展；支持工青婦等群團組織開展工作；抓好民族、宗教和對臺、僑務工作；促進老齡、殘聯、文聯、工商聯等各項社會事業發展。

各位代表！振興發展的使命，鼓舞我們砥礪奮進；樂昌人民的期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，不忘初心，繼續前進，全力加快樂昌振興發展，以優異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

 名 詞 解 釋

（以出現先后為序）

〔1〕“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

〔2〕省新型城鎮化“2511”綜合試點：指省政府選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農業轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、城鎮空間結構不合理等問題展開。

〔3〕PPP：指政府與社會資本合作，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府公共部門進行合作，參與公共基礎設施建設。

〔4〕放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。

〔5〕“一門式一網式”政務服務模式：指按照服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的原則，依托實體辦事大廳和網上辦事大廳，創新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。

〔6〕農村“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

〔7〕五證合一：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證等五證合一。

〔8〕一照一碼：“一照”指新營業執照，“一碼”指統一代碼。

〔9〕農村普惠金融工作：指推動基礎金融服務向行政村延伸，打通農村基礎金融服務“最后一公里”，將金融機構的支付結算功能延伸到農民家門口。

〔10〕安全生產“一崗雙責”：指各級領導干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對分管工作領域的安全生產工作負責的制度。

〔11〕三嚴三實：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

〔12〕兩學一做：指學習共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

〔13〕供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

〔14〕三去一降一補：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

〔15〕四大工程：指產業創強、鄉村提質、產權制度改革和基層綜合治理。

〔16〕十三大行動：指培育特色產業體系、構建新型農業經營體系、健全新型農業服務體系、推進一二三產業融合發展、農村人居環境綜合整治、特色小鎮創建、農村產權制度改革、建立農村產權流轉服務體系、農村基層黨組織創強、農村民主制度模式創新、農村基層公共服務體系創建、農村精神文明建設創優、平安鎮村創建。

〔17〕三權分置：指落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。

〔18〕“四上”企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

〔19〕五帶五基地：指以廊田、長來為中心，打造優質稻種植產業帶，建設優質稻種植基地；以樂城、北鄉為中心，打造香芋、馬蹄特色農產品種植產業帶，建設香芋、馬蹄特色農產品種植基地；以梅花、坪石、云巖為中心，打造夏秋蔬菜種植產業帶，建設夏秋蔬菜種植基地；以九峰、兩江為中心，沿省道248線打造優質水果產業帶，建設優質水果種植基地；以大源、慶云為中心，打造茶葉種植產業帶，建設茶葉種植基地。

〔20〕三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

〔21〕六大特色產業園：指北鄉園藝、樂城葡萄莊園、梅花百臻生態農業、九峰花果園、大源慶云茶葉、坪石河豐樂農現代示范園等六大特色產業園。

〔22〕互聯網+農業：指依托互聯網的信息技術和通信平臺，使農業擺脫傳統行業中消息閉塞、產品流通受限制、農民分散經營、服務體系滯后等難點，使現代農業坐上互聯網的快車，實現中國農業集體經濟規模經營。

〔23〕南龍北鳳：“南龍”指三龍谷生態旅游區，由龍泉、龍湖、龍谷三大分區組成，集溫泉、碧湖、奇山于一體?！氨兵P”指金雞嶺風景區，屬典型的丹霞地貌，是廣東八景之一。

〔24〕智慧旅游：指通過現代信息技術和旅游服務、旅游管理、旅游營銷的融合，以游客互動體驗為中心，使旅游資源和旅游信息得到系統化整合和深度開發應用，并服務于公眾、企業和政府的旅游信息化的新階段。

〔25〕智慧城市：指利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續發展。

〔26〕擴權強鎮：指在不涉及行政區劃層級調整的情況下，將一部分屬于縣（市）的經濟社會管理權通過適當的途徑賦予鄉鎮一級政府，為鄉鎮政府履行應盡職能奠定基礎。

〔27〕五個一批：指發展產業脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

〔28〕“法律六進”主題活動：指開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。

〔29〕一村（社區）一法律顧問：指在黨委、政府統一領導下，組織律師事務所（不含公職律師所、法律援助處）與村（社區）簽訂法律顧問合同，為基層組織和群眾提供法律服務。

〔30〕“五整五提”專項活動：一是整治農村生活垃圾，提升環境衛生管理水平；二是整治農村生活污水，提高農村居民飲用水安全等級；三是整治農村廢舊房屋，提升農村住房建設規劃管理水平；四是整治畜禽養殖污染，提高標準化規模養殖水平；五是整治農業面源污染，提高環保高效農業生產力。

〔31〕畜禽養殖“三區”劃定：指劃定畜禽養殖禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區，有效防治畜禽養殖污染，促進畜牧生產與環境保護協調發展。

〔32〕三重一大：指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

〔33〕兩個責任：指在落實黨風廉政建設責任制過程中，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監督責任。