--2011年1月18日在樂昌市第十三屆

            人民代表大會第六次會議上

                     市長 陳俊林

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

             “十一五”時期工作回顧

“十一五”期間，我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機的沖擊，成功抗擊自然災害，狠抓各項工作落實，取得了經濟社會持續平穩較快發展的良好成績。市十三屆人大五次會議通過的2010年全市經濟和社會發展的主要目標順利實現，市十二屆人大四次會議通過的第十一個五年規劃的各項任務也圓滿完成。

預計2010年，全市完成地區生產總值61.87億元，同比增長13%，五年年均增長12.1%。其中，第一、二、三產業增加值同比分別增長7.5%、16.3%和14%，三次產業結構調整為21.1∶36.2∶42.7。財政總收入10.8億元，同比增長23.7%；地方財政一般預算收入完成3.07億元，同比增長28.9%，五年年均增長21.3%。工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等重要經濟指標也實現了較快增長，其中，國稅和地稅總收入分別完成2.27億元和2.76億元，同比分別增長37%和28.2%，五年年均分別增長7.3%和36.4%。

一、工業發展提速，支柱產業支撐作用進一步增強

實施工業強市戰略，加快工業化進程，調結構，培亮點，轉方式，工業經濟克服了金融危機和多場自然災害帶來的嚴重影響，持續快速健康發展。工業主導地位增強。預計2010年完成工業增加值19.1億元，同比增長20%，五年年均增長15.7%。坪石發電B廠三期機組運行發電，東方鋯業技改項目和恒發紡織“粵北紡織產業項目”被列為廣東省現代產業500強項目，鉛鋅礦業、興昌機械等5家企業成為全省最佳成長型中小工業企業500強企業，昌泥建材和粵北化工余熱發電項目投入運行，粵北化工完成資產重組。民營經濟得到發展。共爭取中小企業扶持資金6330萬元。全市個體工商戶13416戶、私營企業792戶，分別比2005年增加了5768戶和393戶。

二、特色農業規模擴大，農業產業化水平進一步增強

擴大特色農業生產規模，推進農業產業化，完成了基層農技站和畜牧獸醫管理體制改革，我市被評為“全國農技推廣改革示范縣”、“省現代農業科技示范縣”和“省水稻育插秧機械化示范縣”。預計2010年全市農業增加值13.07億元，同比增長7.5%，五年年均增長5%；農民人均純收入5694元，同比增長15.5%，五年年均增長13%。優質稻、煙葉、水果、蔬菜、生豬等特色主導產業得到發展。“樂昌峽糧油”品牌知名度得到提升，糧食安全工作受到韶關市政府表彰。全市累計有8個農產品獲得有機農產品認證、7個獲得綠色食品認證、42個獲得無公害農產品認證，張溪香芋、沿溪山白毛尖和北鄉馬蹄獲得國家地理標志產品保護。全市農業龍頭企業13家，農民專業合作社71個。引進了雨潤集團、溫氏集團等大型龍頭企業。

三、第三產業得到發展，旅游帶動作用進一步增強

舉辦了雅石展、旅游美食節等活動，引進了粵客隆、肯德基、蘇寧電器等知名企業。實施了“萬村千鄉”工程，各鎮都建立了農資配送中心。預計2010年實現社會消費品零售總額31.85億元，同比增長17%，五年年均增長17.9%。成功創建“廣東省旅游強縣（市）”。編制了《樂昌市旅游發展總體規劃》、《樂昌峽旅游開發總體規劃》，開發了龍王潭、后洞、白水寨等旅游新景區，金雞嶺風景區二期、市城市人口疏散基地等項目加快建設。9個旅游企業獲得省級榮譽稱號，3個獲得韶關市榮譽稱號。全市新增星級酒店6家、旅行社3家，樂昌迎賓大酒店被評為四星級酒店。全市旅游接待113.16萬人次、旅游綜合收入7.29億元，同比分別增長22.1%和36.3%，五年年均分別增長15%和28%。

四、重點項目建設加快，發展后勁進一步增強

預計2010年完成全社會固定資產投資56.43億元，同比增長15%；五年累計完成投資190.38億元，年均增長28.3%。樂昌峽水利樞紐工程建設順利推進，主體工程于2010年底完工?；就瓿蓮V樂高速公路的征地拆遷工作，樂昌段全面施工建設。坪石發電B廠三期2×30萬千瓦機組投入運行，全市火力發電裝機容量達72.5萬千瓦，年發電量達40億千瓦時。武廣高鐵和七三三處、三五三處國家成品油儲備庫等重點工程建設完成。完成了國道107線和省道248線路面大修工程，梅樂公路實現貫通，鎮通行政村公路全面實現硬底化，全市公路密度每百平方公里達87.97公里。重建了武江大橋、長來大橋。建成了55個農村候車亭，各鎮均開通了客運班車。實施了一、二期農村飲水安全工程，完成了市區二、三期防洪堤工程和龍山水庫及28宗小型水庫的除險加固工程建設。新建了關春、五山、兩江變電站，完成了電網抗冰加固工程、昌山變電站綜合自動化改造。鞏固了“省衛生城市”成果。新建了市區沿江景觀帶，城市管道天然氣投入使用。

五、招商引資效果顯著，產業轉移承接能力進一步增強

推進行政審批制度改革，出臺了《產業招商工作方案》，完善了招商引資優惠政策，舉辦了建縣1500周年慶?；顒雍脱攀沟却笮驼猩桃Y活動。華電集團、雨潤集團、大潤發超市等知名企業先后落戶我市。五年共引進項目320宗，內聯到位資金69.3億元，實際利用外資5590萬美元；外貿出口1.3億美元。東莞東坑（樂昌）產業轉移工業園被認定為“省級產業轉移工業園”。五年共投入1.38億元推進園區基礎設施建設，首期征地2733畝，其中1200畝實現“三通一平”，硬化主干道路3.8公里，建好排水渠8.5公里，拓寬園區公路1.5公里，市區至園區的路燈工程、管委會辦公樓建成投入使用?，F有入園企業27家，其中建成投產14家。鐘表基地建設的關鍵環節--電鍍配套項目獲省環保廳批復。

六、打好多場硬仗，攻堅克難能力進一步增強

推動節能減排工作。及時啟動節能預警調控，廣泛開展公共節能活動，做好企業節能降耗工作，推進清潔生產，促進循環經濟發展。加大減排力度，淘汰了坪石發電B廠一期工程，二期機組安裝了脫硫設施。建成了樂昌、坪石兩個污水處理廠，加快了垃圾填埋場建設，完成了“十一五”節能減排任務。

扶貧開發“雙到”工作開局良好。落實幫扶責任，采取產業扶貧、注資入股電站、智力扶貧等措施，創造了扶貧開發“大富模式”，全市共投入幫扶資金7794萬元，建立幫扶項目374個。全市76%的貧困村集體經濟純收入實現3萬元以上，51.9%的貧困戶實現人均純收入2500元以上。

人口計生工作成效明顯。加強計生基礎設施建設，強化層級動態管理和綜合治理，實施流動紅、黃旗評比辦法，完善例會制度，配強計生工作隊伍，加強計生知識培訓，投入工作經費1500多萬元，扭轉了計生工作被動局面。全市政策生育率95.6%，人口自然增長率6.91%；16個鎮(街道、辦事處)實現無政策外多孩出生，123個村(居)委會實現無政策外出生。

社保擴面征繳任務超額完成。層層動員、分解任務、強化督查，各部門協調聯動，狠抓社保擴面征繳和清欠工作任務的落實。全年社保擴面新增7212人，完成任務的144%;清欠1075萬元，完成任務的138%。

國有集體企業改革穩步推進。采取一企一策、先易后難的辦法，通過資產重組、債權回購和企業兼并等形式穩妥推進改革。全市156家國有集體企業完成改制，改制率86.2%；共籌措資金1.45億元，安置職工3904人。麻紡廠、鉛鋅礦、制衣廠等一批企業重新煥發生機。

集體林權制度改革基本完成。層層落實責任，嚴格勘界確權，共發放集體林權證4.56萬宗，發證率97.2%；調處山林糾紛397宗，調處率97.1%。主體改革和配套改革均已完成。

強化了安全生產工作，全年安全生產事故起數、死亡人數和受傷人數三項指標同比分別下降40.5%、20%和24%。

整治交通秩序，樂城取締了機動三輪車營運，坪石地區出租小面包車納入公司化管理并過渡到中巴營運。完成了長來、坪石等4個標區的河砂開采權公開招標拍賣。

七、社會各項事業不斷發展，社會保障能力進一步增強

精神文明和民主法制建設得到加強。扎實推進精神文明創建活動，涌現出鄧火堅、胡名杰等一批先進典型。政府法制工作得到加強，市法制局被省政府評為“治理公路三亂先進單位”和“法制工作先進集體”。“五五”普法通過檢查驗收。開展領導大接訪活動，落實信訪包案責任制，加強了基層民主法制和人民調解工作。完成了19個鎮（街道、辦事處）綜治信訪維穩中心建設。加強打假打傳、產品質量、食品藥品安全和安全生產監管，坪石鎮火災隱患得到整治。公安“三基”工程建設成效顯著。加大社會治安綜合治理力度，深入開展嚴打整治專項斗爭，社會治安持續好轉，實現了“邊安內和”，粵湘邊界連續8年“無戰事”，公眾安全感大大增強。

科教文衛事業得到發展。我市被評為“2007-2008年度全國科技進步考核先進縣（市）”。被列為“省知識產權試點城市”。五年共有34個項目獲省、韶科技進步獎，有國家級高新技術企業1家，省級民營科技企業7家、知識產權試點企業1家。建成了市地震觀測臺。完成了全市電子政務系統和自動辦公系統建設。義務教育均衡發展，全市有23所學校被評為“省義務教育規范化學校”。兩江鎮順利通過省“教育強鎮”評估驗收。普及高中階段教育工作得到鞏固，樂昌一中被評為“廣東省國家級示范性普通高中”。校園安保工作得到加強。加強文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，建成了131間農家書屋，獲得了“中國觀賞石之鄉”稱號，打造了樂昌花鼓戲等特色文化品牌，九峰山歌、三溪青蛙獅被列為省非物質文化遺產保護項目?？茖W應對甲型流感等公共衛生事件，農村衛生基礎設施和公共衛生服務體系不斷完善。全市新型農村合作醫療覆蓋率達100%，城鎮居民基本醫療保險工作扎實推進。

生態環境和國土資源得到保護。實施《樂昌市生態文明建設工作總體方案》，加強飲用水源、自然濕地的保護，抓好小流域、水環境和石漠化綜合治理工作，大力開展植樹造林、滅荒造林，整治并復綠了一批礦山，強化了生態公益林管護和森林防火工作，成功創建了“省林業生態縣（市）”，全市森林覆蓋率71.8%，城鎮綠化覆蓋率36.8%，人均公共綠地面積11平方米。實施了鄉村“清潔美”工程，太陽能、沼氣等清潔能源得到推廣使用。完成了新一輪土地利用總體規劃修編。堅持集約高效用地，整治違法違規用地和礦產資源開發秩序，加強耕地保護和補充工作，五年共新開墾耕地4.3萬畝。我市先后獲得“全國地質災害防治工作先進單位”、“全省基本農田保護先進單位”等稱號。

社會民生得到改善。先后完成了竹林公園和人民公園整治，改造了一批基層衛生院，建成了668套廉租房和874套經濟適用房。落實就業和再就業政策，加強勞動力轉移培訓，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善了城鎮職工基本養老、失業、工傷等保險制度。健全社會救助體系，促進了社會福利和慈善事業發展。

全國全省雙擁模范市創建活動深入開展。完善機制，明確責任，落實政策，舉辦了慶祝建軍83周年大型文藝晚會、“雙擁杯”籃球賽等系列活動，先后建成了梅花紅七軍烈士紀念園、市國防訓練基地和民兵武器裝備倉庫，支持基層武裝部完成“四個基本”建設。做好軍轉干部和隨軍家屬安置工作。

此外，做好了第六次全國人口普查工作。人民防空工作得到加強。做好了統計、審計、工商、物價、檔案、市志、婦女兒童和殘疾人工作，推進了民族、宗教、對臺等工作。

回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：

（一）只有堅定發展的信心，增強應對困難和挑戰的能力，才能推動經濟社會又好又快發展。面對多發的自然災害和國際金融危機的影響，我市發揚“不畏艱險、勇于拼搏、自力更生、眾志成城”的精神，及時提出“大災之后大發展”、“工業不足投資補，二產不足一、三產業補”和“國稅不足地稅補”的工作思路，從挑戰中尋求機遇，在管理中提高效益，狠抓經濟社會發展各項工作。正是因為增強了加快發展的信心，提升了推動工作的敏銳性和應對復雜問題的能力，才使我們得以克服重重困難，創造了快速發展的奇跡。

（二）只有強化機遇意識，抓住工作重點，才能實現工作的重大突破。我們搶抓機遇，圍繞重點項目建設這一大局，實行領導掛點、單位幫扶的措施，舉全市之力做好征地拆遷、移民安置和社會穩定工作，確保了武廣高速鐵路、樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路等重點項目建設的順利推進。正是因為做好了重點項目建設的各項工作，創造了成績和經驗，才抓住了歷史性機遇，為我市經濟發展注入了強大的動力。 

（三）只有充分發揮模范帶頭作用，營造創先爭優的良好氛圍，才能凝聚全市上下的力量，開創團結奮進的工作局面。五年來，全市上下在工作中涌現了許多先進典型和先進事跡，呈現出創先爭優的良好勢頭，形成了務實高效、團結干事、顧全大局的良好局面。正是因為領導班子團結和諧，干部隊伍奮發有為，才形成了團結奮進的良好氛圍，凝聚了全市上下的力量。 

（四）只有堅持改善民生，提升人民群眾幸福指數，才能實現社會和諧發展。我們堅持改善民生，努力解決群眾關心的熱點難點問題，并且把提高干部職工的福利待遇和人民群眾的生活水平作為一件大事抓緊抓實，不斷提升人民群眾幸福指數。正是因為始終堅持了以人為本的執政理念，堅持不懈地為群眾辦好事實事，才贏得了廣大群眾的信賴和支持，提高了政府的威信和影響力。

各位代表，過去的五年，是樂昌發展歷程中極不平凡的五年。面對多場自然災害和國際金融危機的影響，我們迎難而上，團結和帶領全市人民抗災害、促增長、保穩定，創造了大災之后大發展的奇跡。成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是駐樂單位和社會各界鼎力支持的結果，凝聚著全市人民和外來投資者的心血、智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體人大代表、政協委員，向為全市經濟和社會發展出力流汗、作出奉獻的廣大工人、農民、知識分子、機關干部及駐樂部隊指戰員、武警官兵和人民團體、離退休老同志，向熱心支持樂昌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，擺在我們面前的問題和困難仍然較多，生態發展區的功能定位、轉變經濟發展方式的壓力、節能減排硬性指標的要求、土地開發指標的限制等，都給我市經濟社會發展造成了巨大的壓力。我市經濟總量不大，三大產業結構不合理，尤其是第二產業中的工業發展不盡如人意，工業化進程中面臨著多重矛盾和困難，企業改制的滯后、落后產能的存在、高新技術的缺失等，使我市的工業發展后勁堪憂。我市財政總量不大，各種剛性支出增加，解決民生問題的能力受到限制，個別實事項目未能及時落實。另外，投資環境仍不夠理想，辦事效率、服務態度等方面還存在令老百姓和投資者不滿意的問題。這些問題和矛盾，需要我們在今后的工作中重視并切實加以解決。

 “十二五”時期的主要任務

“十二五”時期，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和省《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》、《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》的實施，為我市提供了良好的政策機遇，我市將從珠三角的大后方變成珠三角連接內陸和廣貨北上的橋頭堡。當前，我市經濟發展勢頭良好，產業轉移工業園初具規模，武廣高速鐵路、坪石發電B廠三期擴建工程的完成，樂昌峽水利樞紐工程、廣樂高速公路的加快建設，以及坪石發電B廠四期擴建工程、大唐風力發電等項目，都為我市提供了前所未有的發展機遇。只要抓住了這些機遇，就一定能夠掀起新一輪的發展熱潮。

根據《中共樂昌市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《樂昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提出今后五年要以建設南嶺生態經濟發達市、實現人民幸福安康為總目標，加快轉變經濟發展方式，大力推進“雙轉移”，加強自主創新，深化體制改革，完善社會保障，推動經濟社會科學發展，為全面建設富裕魅力和諧“廣東北大門”打下堅實的基礎。到2015年，地區生產總值達到125億元，年均增長13%；人均生產總值達到2.63萬元，年均增長14%；地方財政一般預算收入達到6億元以上，年均增長15%?？h域經濟實力明顯增強，社會各項事業顯著進步，人民生活幸福安康。

2011年工作意見

根據市委十一屆八次全會精神，圍繞“十二五”發展目標任務，2011年市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，圍繞建設富裕魅力和諧“廣東北大門”的奮斗目標，立足生態發展區功能定位，堅持解放思想，搶抓機遇，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》，大力實施“工業強市、農業穩市、科教興市、第三產業旺市、協調發展”五大戰略，推動工業發展、招商引資、基礎設施建設取得新突破，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動科學發展，促進社會和諧，不斷增強人民群眾幸福感。

2011年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長13%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；萬元生產總值能耗下降3.4％；工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長12％；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口總額持平；實際利用外資增長15％；旅游綜合收入增長15％；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在7.39‰以內；農民人均純收入增長10％。

今年是“十二五”的第一年，為開好局、起好步，實現預期發展目標，必須抓好以下九項工作。

一、實施品牌帶動，增強工業的競爭力和影響力

圍繞做大做強工業支柱產業，實施品牌帶動，推動工業專業化進程，增強工業的帶動作用和競爭力。

壯大三大優勢產業。一是電力。以火電為重點，兼顧發展水電、風電。加快樂昌峽13.2萬千瓦水電項目和張灘水電站擴容項目建設。發展新能源和可再生能源，跟蹤大唐風力發電和華電集團熱電冷聯供項目。二是紡織服裝。加快利生紡織、馨馳紡織項目建設。推進恒發紡織與“廣紡聯”合作，建設華南地區最大的特種紗生產基地。引進紡織服裝產業上下游產品及相關配套項目，拉長產業鏈，形成產業集群。三是機械鑄造。重點扶持省農機二廠、強動力機械鑄造等企業發展，支持昌達、泰邦、興昌等民營企業技術創新，提高機械鑄造行業整體水平。抓好韶瑞鑄鋼、昌興機械、金信閥門等項目建設，完成明俊鑄造、泰邦重機增資擴建。引進通用機械鑄造、建筑工程機械、汽車零部件等配套產業。

扶持重點企業發展。一是推動華電坪B申報四期項目。對接國家產業政策，主動與華電集團溝通聯系，做好相關協調工作，推動華電坪B四期60萬千瓦煤矸石發電項目早日申報立項，鼓勵研發新產品和推廣節能降耗技術。二是完成東方鋯業二期擴建工程建設。使東方鋯業達到年產2萬噸氯氧化鋯、6000噸高純氧化鋯的生產能力。發展鋯制品上下游產品，延伸產業鏈。三是推動中健行集團創國家知名品牌。以中健行集團為龍頭，引進和發展生物制藥類項目，做大生物保健產業，打造國家知名品牌。四是力促南方水泥集團與昌泥建材公司合作。

二、發展主導產業，加快農業產業化進程

擴大優質稻、煙葉、蔬菜、馬蹄、香芋等農業主導產業生產規模，突出發展生豬養殖業，促進農產品生產和加工基地建設。

發展生豬養殖業。一是擴大生豬養殖規模。依托雨潤集團、溫氏集團、粵輝種豬場等龍頭企業，扶持生豬養殖專業戶發展，建設一批標準化養豬場。推廣“豬－沼－果（菜）”等養殖模式和產業化經營方式，做好動物疫病防控工作，力爭年生豬飼養量達65萬頭。二是發展生豬物流產業。推動生豬收購、運輸、銷售及飼料、獸藥等各環節配套產業的發展，催生一批中介組織和營銷群體，建設生豬產業物流配送中心，形成產、供、銷物流產業。

建設四大特色農產品生產基地。一是有機米生產基地。推廣超級稻、“航天絲苗”等優良品種，做大“樂昌峽”牌香米加工業，打造有機米生產基地。二是蔬菜生產基地。以“合作社+基地+農戶”的模式，在北部地區建設規?；?、無公害化蔬菜生產基地。三是水果長廊。加大水果品種改良，擴大優質水果生產規模，攻關冷藏保鮮技術，對接超市的鮮果供應，打造沿省道248線的水果長廊。四是油茶種植基地。建立一批油茶種植示范基地，擴大種植規模，打造成新的農業主導產業。

促進農產品深加工。加快福潤肉類加工項目建設，盡快建成肉制品生產加工線。圍繞梅花子姜辣椒、北鄉臘味、沿溪山白毛尖等品牌，擴大生產規模，健全銷售網絡，提高產品包裝工藝。擴大竹木制品生產規模，發展竹木制品系列。

做好扶貧開發“雙到”工作。推廣“大富模式”，扶持九峰綠峰、梅花綠源、秀水秀源等農民專業合作社發展，走產業扶貧開發路子。抓好梅花大富、云巖選家洞、慶云襖田等扶貧開發“雙到”工作示范點，以點帶面，整村推進。加強勞動力技能培訓和轉移就業。解決貧困村、貧困戶“一保五難”問題，推進農村基本公共服務均等化。

三、突出旅游龍頭帶動作用，促進第三產業發展

發揮“省旅游強縣（市）”品牌效應，突出樂昌峽平湖游的帶動作用，凸顯生態優勢和城市亮點，把我市建設成為省內外知名的生態文化休閑旅游城市。

唱響樂昌峽平湖游品牌。實施《樂昌峽旅游開發總體規劃》，在樂昌峽大壩下閘蓄水的同時，包裝推出平湖游品牌。做好庫區周圍土地的規劃和控制工作，挖掘文化內涵，謀劃開發環湖觀光、水上游玩、戶外運動等項目。

建設五大旅游產業園。依托生態資源優勢和人文環境，打造專業旅游園區，推動五大旅游產業園（樂昌峽歷史人文創意產業園、三龍谷生態人文產業園、九峰生態人文產業園、金雞嶺文化產業園、老坪石歷史文化遺址一條街）建設，促進文化與旅游深度融合。建成市城市人口疏散基地，綜合開發龍王潭、寶林觀音寺及溫泉度假山莊。推進十二渡水、農家樂的開發，修繕維護薛岳舊居。做好旅游招商項目的包裝策劃和宣傳推介工作，融入紅三角旅游圈。推動金雞嶺創3A級景區，爭取古佛洞天年內通過4A級景區評審。實施旅游景區門票“一卡通”制度。辦好廣東國際旅游文化節樂昌分會場系列活動。

促進第三產業發展。抓好五星級美斯-格林頓世紀酒店建設，建成碧桂園鳳凰酒店。規劃布局樂城、坪石城區商業網點。加快農特產品及旅游紀念品的規劃開發，建設旅游購物專業街。加快粵湘物流中心、大潤發城市廣場建設，改造樂城第一農貿市場和老坪石農貿市場。推進“萬村千鄉”工程建設，擴大農村消費市場。發展電子商務、中介服務、倉儲經營等現代服務業。

四、實施產業招商，提升“雙轉移”質量

搶抓省加快“雙轉移”進程的機遇，加大招商引資力度，大力承接產業轉移。

實施產業招商。落實招商引資責任制和優惠政策，加大考核力度，兌現獎懲，調動全市招商引資積極性。立足資源特色和產業基礎，包裝策劃一批項目，有針對性開展招商引資工作，變隨機招商為產業招商。注重項目質量，把好產業政策、環境、國土、財稅“四道關卡”，切實招大商、選優商?；I辦首屆金雞文化旅游節暨經貿洽談會，掀起新一輪招商熱潮。加大政策扶持力度，挖掘外貿出口亮點，鼓勵企業開拓自主品牌和新興市場，擴大出口貿易業務。

提升“雙轉移”質量。一是突出園區主導產業。強化產業園的規劃布局，突出發展鐘表、紡織服裝、機械鑄造三個主導產業。鐘表產業要加強與廣州鐘表協會的合作，做好項目入園工作，力爭年內有20家鐘表企業入駐園區。紡織服裝產業要加快新紡聯項目建設，促進利生、馨馳紡織兩個入園項目建設，積極承接國內外紡織服裝企業落戶園區，引進印染、織布、成衣等配套企業。機械鑄造產業要跟蹤服務好泰邦重機、明俊鑄造等增資擴產項目，完成省農機二廠整體搬遷，推進金信閥門、盛昌鋼構、韶瑞鑄鋼等項目建設。二是推動勞動力轉移就業。加大農村富余勞動力轉移力度。圍繞企業緊缺的技術人才，大力開展訂單式就業培訓，為承接產業轉移提供高素質的產業工人。

促進民營經濟發展。強化行政服務中心和中小企業服務中心運作，落實民營經濟扶持政策，積極申報技術改造、技術創新等項目。強化政銀企合作，完善中小企業服務體系，解決企業融資難、用工難、辦事難等問題。落實全民創業政策措施，完善激勵機制，搭建全民創業平臺，鼓勵自主創業。引進民營資本參與國企改制，實施“一廠一策”，推動25家國有集體企業產權制度改革。

五、加快重點項目建設，夯實經濟社會發展基礎

把項目建設作為加快發展的戰略性舉措，強化項目帶動意識，凝聚力量，克服困難，強力推進。

建立項目引進和落實機制。一是激發項目引進的積極性。成立項目引進領導機構，使項目規劃、申報、立項等前期工作在一個“窗口”完成。完善財政政策，對項目引進的前期包裝工作給予補助。建立獎勵辦法，對引進項目的單位和個人實行獎勵。二是強化項目落實的責任制。成立項目建設服務中心，提供立項辦證、征地拆遷、協調關系等全方位服務。實行領導和部門掛鉤聯系責任制，做到每個項目都有一套人馬跟蹤推進，都有一套具體的實施計劃和一套督辦落實的措施。

抓好大項目建設。對關系經濟社會發展大局的項目，成立項目建設協調小組，制定實施辦法，落實扶持政策，抓好關鍵環節，加快建設進度。一是籌建武廣高鐵樂昌站。把武廣高鐵樂昌站的建設提到重要議事日程，成立籌建工作領導小組，制定工作進度表，爭取上級有關部門的支持，協調解決項目籌建中遇到的問題。啟動武廣高鐵樂昌站連接市區道路的規劃。按照政府投資為主、社會投資為輔的模式，加大融資力度，解決資金缺口問題。二是加快廣樂高速公路建設。加強領導和溝通協調，及時解決廣樂高速公路建設過程中遇到的問題，營造良好施工環境，完成年度投資任務。三是跟蹤服務好樂昌峽水利樞紐工程建設。圍繞大壩下閘蓄水并具備防洪功能這一目標，做好移民搬遷、庫底清理等工作。加快庫周道路建設，建成新秦過江大橋。加快坪石安置房建設。對大源鎮臨時安置移民實行永久安置。四是加大產業園的投入。投入1億元以上?；厥胀恋?/span>1500畝以上，平整1000畝，“三通一平”800畝。完成污水處理廠及配套排污管網設施建設，建成供電站和供水加壓站，啟動生活配套服務區建設。五是跟蹤推進大唐風力發電、樂昌峽水電、張灘水電站擴容等項目建設。積極對接政策，做好項目的包裝和規劃編制工作，爭取一批重大項目列入國家和省、市的規劃。

推進基礎設施建設。加強交通公路、農田水利、電網、信息等基礎設施建設。完善縣通鎮、鎮通鎮、鎮通村、村通村公路網絡。規劃和建設樂城、坪石汽車客運站和貨運站，建成23個農村候車亭。加快城鄉水利防災減災工程建設，加強江河和小流域綜合治理，推進農田灌排、節水灌溉、農村飲水安全等民生水利工程建設。加快山區信息化進程，推進新一代移動通信網絡建設，開展城市無線寬帶建設。健全“三電合一”農業信息綜合服務平臺，完善鎮、村農業信息服務站。推進鄉村“清潔美”工程，加強新農村建設，整治農村環境。加強氣象災害監測預警應急工程建設。

六、加強生態文明建設，大力發展生態經濟

按照生態發展區的功能定位，以建設南嶺生態發展區為抓手，統籌制定發展政策和規劃，大力發展生態經濟。

營造生態文明建設濃厚氛圍。對接政策，爭取扶持，增強南嶺生態發展區建設的政策保障。開展形式多樣的生態宣傳教育活動，倡導綠色消費、節能環保生活方式，形成全社會節能減排、保護生態的自覺行為習慣。

加強生態保護和建設。一是落實節能減排目標責任制。嚴把項目環評審批關，不引進違反國家產業政策和生態發展區要求的項目。完善環保設施，加強管網和設備維護，確保樂昌、坪石污水處理廠正常運行。促進產業園污水處理廠建設。加快淘汰立窯水泥、小冶煉等能耗高、污染大的企業和生產工藝。推進工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造。建設市環境監測應急執法業務用房。二是嚴厲打擊非法開采。加強對礦山的動態監管，嚴格控制礦產開發，嚴厲打擊超層越界開采、以采代探等違法違規行為。開展重金屬污染現狀調查及治理工作。三是加強林業生態建設。推進滅荒造林和綠色通道工程建設，加快珠江防護林、十二渡水和大瑤山自然保護區建設，提升森林火災應急處置能力，嚴厲打擊亂砍濫伐等違法行為。開展“萬村綠”行動，建成20個林業生態文明村。全年新增森林面積9萬畝、森林蓄積量21萬立方米，森林覆蓋率達72.8％。做好基本農田保護和耕地開發工作，建設國家節約集約用地示范市。四是建設南嶺生態發展區。北部石灰巖鄉鎮實施石漠化綜合治理工程、油茶基地建設和金雞嶺生態文化旅游區、三溪生態園等項目。中部林區鎮實施樂昌峽水源涵養林建設、自然保護區工程、商品林基地建設和水果長廊等項目。南部鄉鎮實施城市綠化工程、生態防災減災工程和三龍谷生態休閑旅游區等項目。

發展生態經濟。一是發展循環低碳型工業。以循環經濟模式改造傳統產業，推進粉煤灰、煤矸石等廢棄物的回收利用，提高資源循環利用率。抓好16家企業清潔生產試點工作，培育省級綠色企業，推動節能節水工程、清潔能源建設。二是發展高新技術產業。推動東方鋯業、中健行集團申報為高新技術企業，促進先進制造業、新型材料、生物醫藥等高新技術產業發展。鼓勵高校和科研院所建立產學研基地，推動自主知識產權專利技術的開發和應用，促進科技成果轉化。三是推廣生態循環型農業模式。促進種養業與沼氣池的配套組合，發展農業循環經濟。

七、突出城市建設重點，加快城市化進程

按照向南、向西發展為主，向東、向北適當拓展的城市發展思路，加大城市經營力度，拉大城市框架，優化城區環境。

加大城市經營力度。一是強化規劃的執行力和引導作用。實施《樂昌市城市總體規劃（2009—2020）》，做好重點建設項目的控制性規劃，優化城市中心區、居住生活區的用地布局。嚴把城市建設項目審批關，規范房地產開發，嚴格落實容積率、綠地率要求，控制城市建筑密度。二是提升城市資產運營能力。加大清查處置力度，推進“三舊”改造，盤活城市資產資源，實現城市國有資產的統一管理。加強融資平臺建設，通過市場化運作和公司化管理，使城市資產保值升值。加大戶外廣告、路橋冠名權等資產的經營力度，逐步實現市政設施市場化。三是加大土地儲備力度。對關系今后發展的重要地段和區域，實施規劃控制和土地儲備。尤其要規劃控制廣樂高速公路出口道路兩旁、梅樂公路沿線城區段兩旁和樂昌峽庫區周圍的土地。

拉大城市框架。以拉大城市框架為重點，嚴格控制舊城開發，加大新城區的基礎設施投入，引導房地產向新城區發展。一是推動樂城向南發展。延伸公主路至昌山電站，連通省道248線。高標準建設景觀帶，美化綠化南出口。完善城市配套設施，建設全民健身文化廣場、城南汽車站、農貿市場，逐步完善商貿、金融、服務、文體等城市功能。二是提升坪石城市品位。坪石城市建設重點向河西、老坪石方向發展，完善城市路網、排污系統，加強景觀帶建設。啟動河西汽車站、體育中心建設。加快粵湘倉儲物流中心和河西農產品批發市場建設，推動邊貿物流產業發展。爭取興建一家五星級酒店和一批現代化住宅小區。三是加快中心鎮建設。加強中心鎮建設的規劃，完善交通基礎設施，促進客運和農貿市場建設，整治鎮區環境衛生，改善鎮容鎮貌。

加強城市管理。完善城市配套功能，新建小區須按規定的比例要求建設停車位。規劃建設建材、家具、電器等專業市場。加強城區建筑工地垃圾和建筑噪音管理，重點整治臟、亂、差典型區域，嚴格規范沿街攤位擺放和夜宵店、燒烤店的經營。做好上門收垃圾服務工作，新建河南、城北垃圾中轉站，完成城區垃圾填埋場建設。

八、推動社會各項事業發展，建設平安和諧樂昌

以增強人民群眾幸福感為核心，不斷改善民生，加快推進社會各項事業發展，促進平安和諧樂昌建設。

開展四個創建活動。一是創建文明城市。大力開展群眾性精神文明創建活動，深入實施《公民道德建設實施綱要》。健全公共設施，加強城市治安、衛生、文化市場綜合整治，完成創建“省文明城市”年度任務。二是創建文化強市。實施文化強市建設方案，唱響“嶺南新門戶、文化新樂昌”特色文化品牌。完善公共文化設施，推進城市標志性建筑、多功能數字電影院建設。建設五大文化產業園，增強文化產業綜合實力。加強文化遺產的申報、保護和開發力度。三是創建教育強市。年內創建3個教育強鎮。促進義務教育均衡發展，鞏固“普九”、“普高”成果。創辦1間示范性幼兒園和1所特殊教育學校，推動鄉鎮中心幼兒園建設。推進教育改革創新，提高教育教學質量。四是創建科技強市。加大科技投入，加強知識產權保護和專利工作，加大技術人才引進力度。培育高新技術企業和民營科技企業，加快應用高新技術改造提升傳統優勢產業。實施科技富民專項行動計劃。

做好三項重點工作。一是加大人口計生工作力度。深化人口和計劃生育綜合改革，加強計生基層基礎建設，完善利益導向機制，加強流動人口計生管理，治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。二是加強安全生產工作。加大投入，加強行政執法和專項整治，強化企業主體責任，健全監管和應急救援體系，落實目標考核機制，遏制重特大事故發生。開展質量強市活動。加強食品藥品監督，規范餐飲業管理。三是加強民主法制建設。加強法制工作，開展“六五”普法。做好人民調解、社區矯正、安置幫教等工作。加強公安基層基礎建設，推進以信息化為核心的科技強警工作，擴大視頻監控系統覆蓋面。完善信訪維穩協調機制，妥善處理涉軍、征地拆遷、移民安置等矛盾。做好村（社區）兩委換屆工作。

辦好民生實事。一是完善社會保障體系。加強就業和再就業工作，加大職業技能培訓力度，促進勞動力轉移就業。鞏固社會保險擴面征繳工作成果，推行新型農村養老保險試點工作。鞏固新型農村合作醫療成果，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面。二是促進衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革，實施基本藥物制度，探索公立醫院改革，支持中醫藥事業發展。辦好社區衛生服務中心和農村衛生站，創建一批省級衛生鎮（村）。抓好疾病預防控制和公共衛生監督工作，建成市慢性病防治站住院樓和坪石公共衛生服務大樓。推進城鄉醫療救助工作。完善臨時救助制度。創建“全國婚姻登記機關規范化建設窗口單位”。鞏固“省衛生城市”工作成果。三是繼續推進全國全省雙擁模范市創建工作。對照創建標準，整改薄弱環節，確保通過驗收。加強國防后備力量建設，促進基層武裝工作。加強人民防空工作，規范管理秩序，確保人防法規落到實處。四是跟蹤落實往年未辦結的實事，今年重點辦好六件實事。①建設全民健身文化廣場。②新建市老干部活動中心大樓。③建設一批保障性住房。④啟動人才公寓建設。⑤建設社會消防安全“防火墻”工程。⑥完成46間“農家書屋”建設。

同時，做好對臺和僑務工作。建設北面電視電話會議視頻系統。實施《樂昌市婦女兒童發展規劃（2011-2020年）》。發展社會福利和慈善事業，完善殘疾人社會保障服務體系。加強殯葬管理，鞏固提高火化率。推進統計、審計、檔案、市志、保密、民族、宗教、編制等工作。

九、加強政府自身建設，打造“五型”政府

注重政府自身建設，積極打造陽光、活力、高效、和諧、廉潔政府。

打造陽光政府。建立健全各項公開監督制度，拓展政務公開渠道，推行“陽光政務”，促使行政審批、辦事程序、工程建設、財政收支等事項在“陽光”下運作，增強公共權力運作和公共資源分配的透明度。

打造活力政府。健全學習制度，完善工作機制，出臺激勵政策，激發政府工作人員在學習、工作、落實上比成效，爭高低，消除行政暮氣，提升工作朝氣，開拓進取、敢闖敢拼、奮發有為。

打造高效政府。改進文風、會風，簡化審批事項，落實考核機制和責任追究制度，推進鄉鎮機構改革，加強現場辦公和現場督辦，建立科學高效的行政管理體制和工作運行機制。

打造和諧政府。堅持民主集中制原則，健全重大行政決策社會公示制度，拓寬參政議政渠道。自覺接受人大及其常委會和人民政協、新聞輿論、人民群眾的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，支持工、青、婦等人民團體的工作。加強財稅征管，做大財政“蛋糕”，治理部門“小金庫”，提高公務員工資待遇水平，推進事業單位績效工資制度改革，逐步實現市直機關單位福利待遇財政統管統發。

打造廉潔政府。加強廉政建設，執行領導干部“一崗雙責”制度，加強公務員隊伍建設，強化房地產開發、土地管理、工程建設等重點領域和關鍵環節的權力運行監管，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，“十二五”時期的宏偉藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展任重道遠！做好2011年的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在市委的周圍，以更加開放的思想，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，掀起發展新高潮，奮力建設富裕魅力和諧“廣東北大門”，不斷增強人民群眾幸福感，為跟上全省科學發展步伐、全面建設小康社會而努力奮斗！