——2016年10月26日在樂昌市第十五屆人民代表大會第一次會議上

樂昌市人民政府代理市長  沈河民

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，是我市應對多重困難、經受重大考驗、取得積極成效的五年。五年來，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們團結和依靠全市人民，迎難而上，搶抓機遇，著力穩增長、強基礎、促改革、惠民生，“十二五”規劃主要目標基本完成，“十三五”規劃開局良好。

經濟發展穩中有進。全市地區生產總值由2011年的77.42億元提高至2016年的116億元（預計數），年均增長9%。工業經濟提質增效，規上工業增加值年均增長9%。先后引進中國建材、中國五礦、上海綠地等大型企業，利生源生物飼料、韶瑞鑄鋼、歐亞特電子等企業投產達效，紡織服裝、機械制造、新型化工、生物保健、電力、建材等產業持續壯大。特色農業不斷發展，農業增加值年均增長4.2%。形成了九峰水果、張溪香芋、北鄉馬蹄、樂昌峽大米等特色農產品示范基地，50個農產品獲得“三品一標”〔[1]〕認證。新型農業經營主體不斷壯大，新增農業龍頭企業6家、農民專業合作社423家、家庭農場128家。旅游業持續興旺，累計接待游客1400多萬人次，年均增長18.8%。成功舉辦三屆桃花節活動。九峰桃花、五山梯田深受游客青睞。鄉村旅游、智慧旅游〔[2]〕蓬勃興起。消費市場保持暢旺，社會消費品零售總額年均增長12.1%。

城鄉面貌明顯改觀。累計完成固定資產投資328億元。樂廣高速建成通車，武廣高鐵樂昌東站即將竣工，交通區位優勢進一步凸顯。一批國省道、縣道、鄉村公路、橋梁新建改造修復工程如期竣工，完成農村公路硬底化545.6公里，交通環境日益優化。全國重點中小河流治理工程基本完工，樂昌峽水利樞紐工程全面建成，防洪能力顯著增強。中央小型農田水利、農村電網升級改造、高標準基本農田建設等項目如期推進。城區擴容提質步伐加快，建成區面積16.5平方公里，城鎮化率達49.5%。成功創建省文明城市，省衛生城市創建成果得到鞏固。完成“一江兩岸三橋”〔[3]〕美化亮化工程，城市形象得到提升。坪石鎮列入省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮〔[4]〕。市區生活垃圾衛生填埋場建成并投入使用，完成南部八鎮（街）農村生活垃圾清運項目，城鄉人居環境明顯改善。

發展活力有效釋放。深化行政審批制度改革，新取消和調整行政審批事項140項，清理非行政許可審批事項40項，公布政府工作部門權責清單。行政審批效率大幅提高，工業項目建設審批時限壓縮至57日內。國企改革有序推進，完成104家國有（集體）企業清產核資工作。供給側〔[5]〕、營改增〔[6]〕、公務用車制度、機關事業單位養老保險制度、職務與職級并行制度、醫藥衛生體制等改革穩步推進。集體林權制度改革工作基本完成，榮獲“省集體林權制度改革先進集體”稱號。電子商務快速發展，成立韶關首家縣級電子商務行業協會。設立中小微企業貸款風險補償基金，企業融資難問題得到緩解。搶抓政策機遇，爭取政策性貸款14.45億元。深化商事登記制度改革，“三證合一”〔[7]〕登記制度全面實施。新增市場主體6423戶，注冊資本10.8億元，市場主體穩步發展。

生態建設成效顯著。積極開展新一輪綠化廣東大行動〔[8]〕，完成森林碳匯工程15.8萬畝、生態景觀林帶216.4公里，建成森林公園10個、濕地公園1個、鄉村綠化美化示范村128個，超額完成造林任務。全市森林覆蓋率達75.1%，森林蓄積量達908.2萬立方米。石漠化綜合治理、耕地補充和復墾復綠工作成效明顯。污染防治設施逐步完善，城鎮生活污水集中處理率達81%。節能降耗工作扎實推進，累計淘汰落后產能139.5萬噸，超額完成韶關下達任務。節能減排任務全面完成，連續三年獲得韶關節能目標責任評價考核第一名。

民生福祉持續增進。堅持把有限財力向民生領域傾斜，全市財政民生支出由2011年的9.4億元增加到2015年的19.8億元，占一般公共預算支出比重由74.3%提高到84.3%。城鄉居民人均可支配收入從10273元增加到16861元。全面實施“陽光低保”〔[9]〕，城鄉低保、五保供養、孤兒供養、殘疾人“兩項補貼”〔[10]〕標準大幅提升，各項社保待遇逐步提高并按時足額發放。高齡老人政府津貼全面落實。實施更加積極的就業政策，新增和轉移就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。住房保障體系不斷完善，完成原坪石礦棚戶區改造安置1844戶、農村危房改造4313戶。扶貧工作成效顯著，累計投入各類幫扶資金7.7億元，實施扶貧項目986個，6.04萬人實現脫貧。優先發展教育事業，累計投入教育資金7.4億元，成功創建省教育強市、國家義務教育發展基本均衡市。高考成績屢創新高，人民對教育的滿意度持續提升。文化惠民工程深入推進，文化基礎設施不斷完善，文藝精品創作屢獲殊榮。三溪鎮列為省民間文化藝術之鄉和非物質文化傳承基地。醫療衛生服務水平顯著提升，成功創建全國健康促進市、省藥品安全示范市。“法治樂昌”建設成效明顯，“一村（社區）一法律顧問”〔[11]〕實現全覆蓋。切實加強安全生產工作，安全生產形勢保持穩定。“平安樂昌”建設穩步推進，社會大局和諧穩定。大昌社區獲評“全國和諧社區建設示范社區”。全民健身運動廣泛開展，足球、籃球、棋類、廣場排舞等群眾性文體活動蓬勃發展。

政府建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”〔[12]〕專題教育以及“兩學一做”〔[13]〕學習教育工作。嚴格落實中央八項規定精神，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅政風政紀。堅決整治“四風”〔[14]〕，嚴格公共資金監督管理，“三公”經費〔[15]〕大幅壓減。堅持依法行政，健全政府法律顧問制度，法治政府建設邁上新臺階。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案。政府職能轉變和機構改革扎實推進，政府整體效能得到提升。

五年來，我們還加強了武裝、國防教育、人民防空和“雙擁”工作；支持工青婦等群團組織開展工作；認真抓好市場監管、糧食安全、供銷、統計、物價、氣象、煙草、檔案、史志、保密、編制、科技等工作；推進民族、宗教和對臺、僑務等工作；促進老齡、殘聯、文聯、工商聯、關工委、婦女兒童等各項社會事業發展。

各位代表！過去五年，樂昌經歷了經濟增速換擋期、結構調整陣痛期，克服了資源要素趨緊、社會風險增加等現實困難，譜寫了開拓奮進、攻堅克難的嶄新篇章。這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于大朗樂昌對口幫扶指揮部、駐樂部隊指戰員、武警官兵、省韶駐樂單位和社會各界人士的大力支持和幫助。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部、離退休老同志，向大朗樂昌對口幫扶指揮部、駐樂部隊指戰員、武警官兵、省韶駐樂單位，向所有關心支持樂昌發展的各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是受宏觀經濟環境及我市發展基礎薄弱等因素影響，地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值等部分經濟指標未能實現預期目標，穩增長壓力較大。二是工業支撐能力不強。園區發展滯后，招商引資困難，項目建設進展緩慢，投融資工作有待加強；產業鏈條不長、集聚度不高、特色不明顯；企業改革歷史遺留問題較多，任務繁重。三是城鄉基礎設施建設不完善。公路等級較低，部分公路路況較差，路網結構不合理；信息、能源等基礎設施建設相對滯后。四是民生事業發展任務艱巨。教育布局不合理，發展不均衡，學位不足、大班額等問題突出；公共醫療資源分布不均，看病難、看病貴問題仍然存在。五是作風建設和工作執行力有待加強。政府簡政放權和職能轉變還不夠到位，政府服務水平和辦事效率與群眾期盼仍有一定差距。對于這些困難和問題，我們將堅持問題導向，采取有力的措施加以解決。

新一屆政府的目標任務

今后五年，是我市全面建成小康社會的決勝期。我們面臨不少挑戰，更迎來難得的發展機遇。國家和省不斷加大對欠發達地區、重點生態功能區的政策傾斜和項目扶持力度，省委、省政府正以更大的力度推進粵東西北振興發展戰略，韶關市委、市政府大力推進縣域發展，多重利好政策疊加，樂昌正處于大有可為的戰略機遇期。對此，我們必須切實增強加快發展的危機感、責任感、使命感，搶抓新機遇，迎接新挑戰，采取新舉措，全力以赴把樂昌的事情辦好，努力開創工作新局面。

新一屆政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”〔[16]〕總體布局和“四個全面”〔[17]〕戰略布局，全面踐行“五大發展理念”〔[18]〕，認真貫徹落實上級決策部署；全面落實市第十三次黨代會精神，緊緊扭住發展是第一要務，堅定實施主動融入珠三角戰略，突出抓好項目攻堅、城市提升、縣域發展三大主題工作；全力推進經濟社會發展“十大工程”〔[19]〕，著力建設“現代產業強市、綠色生態之城、幸福和諧樂昌”。

今后五年縣域發展的預期目標是：全市地區生產總值和人均生產總值年均分別增長10%和9%以上，到2020年，分別達到188億元和4萬元以上。地方一般公共預算收入年均增長8%以上。到2018年，實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。到2020年，人均生產總值與全國平均水平差距顯著縮小，各項短板指標實現程度明顯提高，全市小康指數達到91%以上，實現與全國基本同步全面建成小康社會。

一、堅持以產業發展為核心，推動樂昌振興發展

牢固樹立創新發展理念，加強產業培育，構建產業集聚度高、輻射帶動力強、資源環境友好的現代產業體系。

推動工業振興發展。加快新型工業化步伐，堅持把培育和建設特色園區作為工業振興發展的主戰場，優化園區發展規劃，打造“一園多區”〔[20]〕特色產業發展格局。大力發展紡織服裝、機械制造、新型化工、生物保健、電力、建材等產業，著力培育新材料、新能源等新產業。切實做大南部產業園。以樂昌產業轉移工業園為產業轉移的主要承載區，采取PPP〔[21]〕和政府購買服務等方式，進一步加強園區基礎設施及相關配套設施建設。突出發展機械制造、新材料等主導產業，協調發展生物飼料、電子、五金等產業，促進產業集群發展。實現全市入園企業超100家、年工業產值超100億元的“雙百”目標。著力做強北部工業區。以坪石為核心，打造一個以發展電力、新型化工、生物保健產業為主導，輻射并帶動北部區域發展的產業集聚區，重點發展以坪石發電（B）廠為龍頭的電力生產基地，以東方鋯業為龍頭的鋯制品生產基地，以中健行為龍頭的醫藥保健科技產業基地，支持企業強化協作配套。加大招商引資力度。加強招商隊伍建設，創新招商方式，突出產業招商、以商引商、鄉賢招商，重點圍繞產業轉型招大引強、集群發展補鏈強鏈，在引進行業龍頭企業方面有新突破，引進一批具有核心競爭力的項目。加強公共服務體系建設，加大對中小企業、創業企業的扶持力度，促進民營經濟快速發展。

發展特色精品農業。優化農業區域布局，因地制宜發展特色農業產業帶。南部以樂城、北鄉、廊田、大源為重點，建設香芋、馬蹄、優質稻、茶葉種植產業帶；中部以九峰、兩江為重點，建設優質水果種植產業帶；北部以黃圃、沙坪為重點，建設黃煙種植產業帶，以坪石、梅花、云巖為重點，建設蔬菜種植產業帶；大力培育北部九鎮的茶葉、油茶、特色水果、特色水產等特色農業。加強新型職業農民認定和培訓。積極培育新型農業經營主體，做大做強農業龍頭企業，提升農民專業合作社管理水平和整體實力，壯大家庭農場、種養大戶規模。到2020年，新增韶關市級以上農業龍頭企業20家以上，家庭農場300家以上，全市農業產業化經營水平顯著提升。大力發展農產品深加工。加強農業品牌創建工作。整合農業科技服務資源，建立與優勢產業發展相適應、以公益服務為主的新型農業技術推廣體系。與省農科院合作，共建落葉果樹研究中心。推廣應用“互聯網+農業”〔[22]〕模式，以九峰鎮互聯網農業小鎮試點建設為契機，促進市鎮村電商服務平臺全覆蓋。建立“智慧農業”〔[23]〕信息平臺，完善農業信息服務體系。大力發展休閑觀光農業，促進一二三產業融合發展。

加快旅游產業發展。發展“全域旅游”〔[24]〕，實現從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。提升旅游品質，將旅游業打造成為我市新的支柱產業，將樂昌建設成廣東北部重要生態旅游休閑區。加強旅游規劃、公共服務設施建設、產品研發推廣、宣傳促銷、人才培訓和品牌創建等工作。積極引進戰略投資者，提檔升級古佛洞天、金雞嶺等老景區，推進樂昌峽、三龍谷、九峰鄉村游、五山梯田、7011工程旅游區等旅游項目建設。加快品牌旅游景區創建工作。因地制宜發展特色鄉村旅游，開發鄉村旅游產品，著力提升鄉村旅游組織化、產業化和規范化水平。培育九峰桃花、樂城葡萄莊園、梅花百臻休閑農業等一批鄉村旅游精品項目。到2020年，打造1個旅游名鎮、5個旅游名村、50家鄉村民宿和鄉村旅游驛站。規劃打造生態休閑、鄉村文化、紅色歷史等3條精品旅游示范線路，形成“一圈三線多區劃”〔[25]〕旅游布局。規劃建設12條旅游公路，新建或改建一批旅游廁所、停車場、游客服務中心等配套服務設施，改善旅游基礎設施落后狀況。到2020年，接待旅客600萬人次以上，旅游綜合收入達43億元以上，占地區生產總值比重超過20%。

發展現代商貿流通業。把商貿流通業擺在縣域經濟發展先導產業的重要地位，科學編制商業網點規劃，引進知名的大品牌、大平臺，努力夯實樂昌廣貨北上重要節點城市的基礎。規劃建設高級商務住宅、會展中心、商務酒店、客運總站、物流配送中心、餐飲娛樂休閑區域等一站式的商貿物流平臺。制定扶持物流產業發展的政策措施和規范物流產業發展的管理辦法，為物流產業發展提供競爭公平、運作規范、服務優良的外部環境。引導傳統物流企業向現代物流企業轉變，建立規范的運營模式。引入社會資本，建設城南物流園和坪石商貿物流城，謀劃建設集物流、倉儲為一體的現代物流園。

謀劃發展健康產業。充分發揮資源優勢，緊緊圍繞市場需求，著力構建以“醫、養、健、食、藥”為支撐的大健康產業鏈，將樂昌打造成為全省重要的健康養生基地。利用良好的生態資源及地熱資源，以龍山溫泉、高檔養生度假山莊等項目為龍頭，打造以生態文化體驗、避暑度假養生、休閑觀光度假、溫泉水療養生為主要業態的健康養生產業。依托獨特的山區氣候條件，以九峰風景區、后洞森林公園生態體驗健康運動項目為龍頭，打造以山地戶外運動、水上戶外運動、運動健身為主要業態的健康運動產業。發揮獨特的土壤條件和成熟的種植技術，以廊田中草藥種植、健康食材種植和深加工項目為龍頭，打造以中藥材種植、無公害農產品種植和特色養殖為主要業態的健康藥食材產業。借助現有產業基礎，以中健行為龍頭，打造以醫藥、保健品、綠色有機食品生產銷售為主要業態的健康醫藥產業。結合市鎮村三級養老服務需求，以養老服務設施為載體，以坪石區域性敬老院、樂城綜合性老年福利服務中心、農村幸福院老年人自助養老項目為龍頭，打造以老年人生活日間照料、居家養老和社區養老為主要業態的健康養老產業。

二、堅持以城鎮提升為重點，推動城鄉一體化發展

牢固樹立協調發展理念，深化“一市兩城”〔[26]〕發展戰略，加快城鎮擴容提質，把樂昌建設成為粵北門戶、濱江生態之城。

加快中心城區建設。堅持以擴容提質為抓手，高標準編制新城控制性詳細規劃和舊城改造規劃，統籌推進新城建設、產業園城南片區建設和舊城提質，促進新舊城融合發展。圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區”〔[27]〕功能設計，按照“三年見雛形，五年見成效”建設目標，引入社會資本參與新城建設，啟動新城的樂昌大道及周邊路網、碧桂園三期、農貿市場、學校、醫院和文體設施等重點工程建設。加快人口、資本和產業向新城集聚，把新城打造成為活力新城、魅力門戶和產業高地。著力提升老城區空間品質，完善停車場位、商貿市場、文體休閑、環保等配套設施，實施城區地下管廊、防洪排澇等項目建設。加快推進城區綠化美化亮化工程，規劃建設一批小公園、小綠地、小廣場，完善“一江兩岸三橋”特色景觀，提升城市形象和品位。加快樂昌東站至產業園道路項目和人民路、站北路下穿京廣鐵路涵洞拓寬工程建設；推進環城路、昌山南路、天本園東路等市政道路建設，使老城區與新城區道路相銜接。強化“三舊”改造〔[28]〕項目整體規劃，加快推進一批重點改造項目。規范城市管理，加強城市經營，盤活城市資產，發展城市經濟。通過五年努力，中心城區建成區面積達到22平方公里，人口達到20萬，全面提升城市功能和宜居環境。

強化縣域副中心建設。堅持新型城鎮化與新型工業化雙輪驅動，堅持“以產興鎮、以鎮促產”，實現產城融合發展，努力將坪石建設成為樂昌融合發展示范鎮、現代區域性中心鎮。加快推進坪石“擴權強鎮”〔[29]〕試點工作，全面完成省“2511”新型城鎮化綜合試點鎮建設任務。切實加強城鎮擴容、社會管理、環境整治、生態保護和制度創新等工作，建立科學高效的行政管理體制和運行機制，釋放坪石自身發展活力，輻射帶動北部地區發展。加快調整坪石鎮功能分區，優化提升坪石老城區、坪石新城和老坪石地區功能布局，拉大城鎮框架，逐步形成“一主兩翼三組團”〔[30]〕發展格局。通過PPP和政府購買服務等方式，引導和鼓勵社會資本參與城鎮建設。啟動省道248線坪石段改道工程建設，加快坪石新城和老坪石地區開發，完成坪南地下涵洞、坪南大橋、坪石一市場改造、坪石新汽車站等項目建設。推進武江河坪石城區段兩岸沿江道路建設，打造沿江河堤景觀帶。依托便捷交通條件和工業基礎，挖掘坪石文化、旅游等優勢資源，把坪石打造成為集工業、旅游、商貿流通于一體的縣域副中心。

推進特色小鎮建設。堅持把特色小鎮建設作為發展鎮域經濟的重要舉措，按照“因地制宜、彰顯特色”原則，科學規劃鎮域功能分區，構建差異化鎮域發展格局。重點把梅花打造成為經濟強鎮、農業大鎮、集貿重鎮，輻射帶動“梅遼四地”〔[31]〕加快發展。以廊田“三龍谷”為核心區培育健康養生小鎮；以九峰十萬畝綠色生態水果種植基地為核心區培育嶺南花果小鎮。加快黃圃等中心鎮和長來等人口較多鎮的建設步伐，增強其綜合承載能力和集聚輻射能力。引導其他鄉鎮依托當地資源優勢和歷史文化特色，加快創建各具魅力的嶺南特色小鎮。到2020年，創建省級特色小鎮2個以上、韶關市級特色小鎮4個以上。

加強美麗鄉村建設。大力提高村莊規劃覆蓋率，到2020年實現村莊規劃全覆蓋。加快電網改造、通信網絡、危房改造、排水排污等基礎設施建設，健全農村基礎設施運營管理長效機制。加大環境衛生綜合整治力度，加快建設無公害垃圾填埋場和河南、城北垃圾中轉站，推進鎮村垃圾集中處理，完成北部鄉鎮農村生活垃圾清運項目建設，形成城鄉衛生保潔長效機制，努力改善城鄉環境衛生面貌。到2018年，全市80%以上農村生活污水、90%以上農村生活垃圾得到有效處理。大力開展幸福村居、名鎮名村創建活動，每年整治20%以上的自然村，到2020年，全市基本完成村莊整治任務。

三、堅持以項目攻堅為抓手，夯實經濟社會發展基礎

牢固樹立務實發展理念，把項目建設作為縣域經濟發展的重要載體，強力推進經濟社會發展“十大工程”，健全項目推進工作機制，加快推動項目建設。

著力推進交通路網建設。升級改造市縣公路交通聯網建設。建成武廣高鐵樂昌東站，協調推進黃長高速、雄樂高速項目建設。加快推進國道535線廊田至樂昌市區段及樂昌市區至梅花段、省道248線樂昌市區至長來中學段、省道249線老坪石至高家村段等道路升級改造工程。完善公交線網、站場和換乘設施，增加城市客運出租車數量。加快農村公共交通設施建設，以通鎮、通村客運班線作為發展農村客運的基礎，構建城鄉一體化公共交通網絡體系。完成縣鄉公路新建、改建69.18公里、新農村公路路面硬底化300公里，實現100%自然村通公路。規劃建設農村公路生命安全防護工程510公里。通過五年努力，基本形成干支相連、縱橫交錯的交通網絡格局。

大力完善水利基礎設施。完善城鄉防災減災保障體系，加強防洪工程體系建設。重點實施北江水系武水樂昌市段防洪整治工程、中小河流治理工程，治理16宗28段河道。建設水庫動態監管系統、鄉鎮（街道）三防系統、北部三防物資倉庫。完成張灘閘壩樞紐重建工程。加快實施城區防洪排澇工程，使樂昌城區防洪標準達到50年一遇，排澇標準達到20年一遇24小時排干。完善水資源保障系統，推進武江河飲用水源置換工程，提高飲用水源污染應急處理能力。全力推進村村通自來水工程，新建小型集中供水工程285宗、鎮級標準化水廠12個。到2018年，農村自來水普及率達91.6%。完善農村水利保障體系，改造全市萬方以上山塘，提高鎮村防洪灌溉能力。

切實抓好農網改造和新能源建設。繼續加強農網升級改造工作，優化城鄉電網結構。重點抓好北鄉、長來、坪石、秀水35千伏輸變電工程、110千伏慶云變電站35千伏配套線路工程等項目。到2017年，完成南部24個中心村的電網升級改造工作。到2020年，實現農網各項指標水平高于國家要求，供電能力和服務水平明顯提升，供電可靠率不低于99.8%。發展水電、風電、光伏發電等清潔能源，推進樂昌風能發電項目和坪石、梅花光伏發電項目建設，促進傳統能源與新興能源互補融合。

加快推進信息基礎設施建設。深入推進智慧城市〔[32]〕建設，加快信息網絡基礎設施和“無線城市”〔[33]〕工程建設，積極推進電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”〔[34]〕，實現全市公共服務區域無線局域網全覆蓋。搭建企業電子商務統一平臺，鼓勵企業發展電子商務。推進消費服務企業以互聯網為載體發展線上線下的新消費模式。大力扶持農村電商發展，擴大電商在農業農村的應用，鼓勵各類市場主體建設涉農電商平臺。

四、堅持以改革創新為動力，激發持續發展新活力

牢固樹立開放發展理念，以擴大開放促進深化改革，大力實施創新驅動發展戰略，為經濟社會發展增添新活力。

深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變。推進“擴權強鎮”改革，進一步明晰市鎮兩級政府權責關系，調動鎮一級發展鎮域經濟的積極性，提高鄉鎮自主發展能力。深化商事登記制度改革，全面推行“五證合一〔[35]〕、一照一碼〔[36]〕”。加快推進供給側結構性改革。有序推進國資國企改革，完善國有資產管理體制，規范國有資本投資運營，最大限度盤活存量資產，發展混合所有制經濟。完成57家國有“僵尸企業”〔[37]〕出清重組。深化投融資體制改革，推廣運用PPP模式，拓寬項目融資渠道。深化農村綜合改革，堅持試點先行，推進“兩個整合”〔[38]〕和“兩個下沉”〔[39]〕，基本完成農村土地確權登記頒證工作，全面建成基層公共服務平臺，實現對農村“三資”〔[40]〕的有效監管。降低制度性交易成本，全面清理規范行政審批中介服務機構，切實減輕企業負擔。

激發創新創業活力。統籌推進技術創新、產品創新和市場創新，推進大眾創業、萬眾創新。加快企業應用高新技術改造，促進產業升級。穩步實施“互聯網+”〔[41]〕行動計劃，發展互聯網經濟。建成科技企業孵化器，加快新產品、新技術的開發應用，培育高新技術企業2家以上。發展新型金融業態，構建多層次金融市場體系。完善創業扶持機制，打造創業平臺，積極培育創業主體，鼓勵大學生創業、農民工返鄉創業和企業家二次創業〔[42]〕。加大招才引智力度，逐步完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，吸引各類人才來樂昌創業。

深入實施融合發展戰略。主動融入珠三角，深化大朗樂昌對口幫扶工作，主動接受珠三角地區的輻射帶動，推動樂昌與珠三角地區在理念、交通、產業、市場、人才等方面全方位對接。積極融入韶關“3+1+2”城市經濟圈〔[43]〕，加強與韶關城區和乳源、南雄的對接互動，實現資源共享、互聯互通，將樂昌打造成為韶關城市經濟圈的重要板塊。探索與湘南融合發展，加強與湘南的區域合作，謀劃共建粵湘產業合作園、共織區域交通物流網、共造文化旅游經濟圈、共筑生態環境保護帶，推動兩地共同發展。以樂城和坪石為樂昌南北兩地發展核心，促進樂昌南北融合發展。

五、堅持以生態建設為引領，建設美麗樂昌

牢固樹立綠色發展理念，把生態優勢轉變為發展優勢，發展綠色經濟，努力將樂昌打造成為粵北宜居美麗城市。

加強生態文明建設。堅持把林業作為生態建設的主體，按照國家重點生態功能區定位要求，著力構建北部石灰巖地區、樂昌峽庫區、中部山區和南部城市等四大國土生態安全屏障。持續開展新一輪綠化廣東大行動，穩步推進四大林業生態工程建設，完成8萬畝森林碳匯工程造林，完善提升56公里生態景觀林帶。推進鄉村綠化美化工程，建成75個生態文明村，新建6個森林公園。到2020年，全市森林覆蓋率達76.5%以上，森林蓄積量達1052萬立方米以上，構建堅實生態安全體系和高效生態經濟體系。

發展綠色低碳經濟。堅持以林業資源優勢為基礎，以市場需求為導向，優化配置林業生產力布局，發展竹木、木本糧油、森林旅游、林下經濟等綠色富民產業，構建現代生態產業體系。到2020年，全市林業總產值達10億元以上。堅守生態和發展兩條底線，逐步降低資源消耗水平和污染物排放強度。落實產業準入負面清單制度，嚴控“兩高一資”〔[44]〕項目落地。推進清潔生產，推廣應用低碳技術、清潔能源。加強對重點行業、重點領域和重點工程減排監管，完成節能降耗剛性任務。落實耕地保護責任，提高土地節約集約利用水平。落實糧食安全責任制，維護區域糧食安全。

加強環境保護治理。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強工業廢氣、施工揚塵和機動車尾氣治理，提高城鄉空氣質量。強化水污染防治和生態修復，加強對武江河及飲用水源日常監測。到2020年，城鎮生活污水處理率達83%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。建立跨區域垃圾治理協調聯動機制，加強武江河沿線、河面垃圾的綜合治理。強化對重金屬、化學品生產和危險固廢處理等領域重點企業的全程監管。加強城市建筑垃圾處置管理，促進資源化利用。加快實施生態修復項目，扎實做好復墾復綠、礦山綜合整治、石漠化治理和地質災害防治等工作，新增石漠化治理面積100平方公里。開展地質災害險情監測、工程治理和搬遷避讓工作。加大環境執法力度，嚴厲打擊污染環境、破壞生態行為。堅決打擊“非采”行為，維護區域生態平衡。

六、堅持以保障和改善民生為根本，提升群眾幸福指數

牢固樹立共享發展理念，更加注重保障和改善民生，順應人民群眾對美好生活的期待，讓人民群眾共享改革發展的成果。

打贏脫貧攻堅戰。落實“六個精準”〔[45]〕、“五個一批”〔[46]〕要求，推動各項扶貧政策落地。完善貧困村基礎設施，改善貧困村生產生活條件。整合各類扶貧資金，抓好產業扶貧、智力扶貧、就業技能扶貧、健康扶貧、金融扶貧和黨建扶貧，增強“造血”功能，對無勞動能力的貧困戶實行政策兜底，加快貧困村、貧困戶脫貧步伐。到2018年，完成39個相對貧困村、157個非貧困村的5508戶15143個相對貧困人口的三年脫貧攻堅目標任務。

加大社會保障力度。健全城鄉養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，鼓勵發展商業保險，完善城鄉一體化社會保障體系。完成機關事業單位工作人員養老保險制度改革工作。完善城鄉居民最低生活保障機制和社會救助制度，提高五保戶、孤兒等弱勢群體供養水平。加強“婦女之家”建設，提升留守兒童、婦女和老人關愛服務水平。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。

發展科教文衛事業。加大科技投入，大力發展惠及民生的科學技術。深化教育綜合改革。優化城鄉教育布局，整合、新建、擴建一批學校，切實緩解學位不足、大班額問題。鞏固教育創強成果，以教育信息化帶動教育現代化，提升均衡發展水平。統籌發展各類教育，加強教師隊伍建設，著力提高教育教學質量，五年內達到全省中等水平。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革，到2018年，實現鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構達標全覆蓋，村衛生站公建民營全面完成。加快民營醫療機構發展。推進“互聯網+醫療”〔[47]〕服務，提升醫藥衛生現代化水平，促進城鄉基本公共衛生服務均等化，建設衛生強市。加強食品藥品安全監管，強化源頭治理和日常防范，完善食品藥品監督體系建設，提高糧食安全保障水平。加強計生服務管理，全面提高人口素質，促進人口長期均衡發展。加強基層文化設施建設，開展文化惠民活動。深入開展全民讀書活動，營造“書香樂昌”。推進氣象現代化建設，構建大應急格局，提升自然災害防范能力。加快發展公共體育事業，建成市公共體育場，提高人民群眾健康水平。

加強社會綜合治理。堅持以“平安樂昌”建設為統攬，落實“一崗雙責”安全生產責任制〔[48]〕，切實抓好生產安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、校車安全，堅決遏制重特大事故發生。加快突發事件預警信息發布中心建設，完善快速反應的應急體制機制，提升對突發事件的預防預警和應急救援處置能力。妥善解決樂昌峽等歷史遺留問題。推進“法治樂昌”建設，扎實開展“七五”普法工作，深入推進法律“六進”活動〔[49]〕，加快市鎮村三級公共法律服務實體平臺建設。深化“一村（社區）一法律顧問”工作和法律援助工作，全面推進按法治框架解決基層矛盾工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，積極化解信訪積案。加強網絡信息安全管理，凈化網絡環境。創新社會治安防控體系，嚴厲打擊犯罪行為，堅決維護社會穩定。

七、堅持以人民滿意為目標，加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新目標和人民群眾的新期盼，進一步轉變政府職能，改進工作作風，提升政府的執行力和公信力，打造人民滿意的政府。

建設法治政府。把依法行政貫穿于政府工作始終，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范權力運行，全面推進依法治市。

建設服務政府。把為民服務貫穿于政府工作始終，各級政府主要領導和班子成員要帶頭擔當，做好表率，示范帶動，靠前抓推進，沉下去抓落實，做到立說立行，腳踏實地為群眾辦實事、解難事。加強在線審批和線下服務，最大限度減少審批環節、優化審批流程，提高公共服務水平和質量。

建設效能政府。把提升效能貫穿于政府工作始終，推行“一門式、一網式”政府服務模式，健全和完善并聯審批制度，提高辦事效率。推進簡政放權放管結合優化服務改革，進一步釋放發展的動能和活力。加強現場辦公和現場督辦，健全督查問責機制，對重點項目、重點工程、重點事項，實行全程督導、定期通報、跟蹤問效，推動工作有效落實。

建設廉潔政府。把廉潔從政貫穿于政府工作始終，政府全體工作人員要自覺遵守黨紀國法，主動接受社會監督。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”〔[50]〕，馳而不息糾正“四風”。加強行政監察和審計監督，強化對權力集中部門和崗位的監督，防控廉政風險，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍。

同時，我們要進一步做好武裝、國防教育、人民防空和“雙擁”工作；支持工青婦等群團組織開展工作；促進老齡、殘聯、文聯、工商聯、關工委等各項社會事業發展；認真抓好統計、物價等工作；提升民族、宗教和對臺、僑務等工作水平；鞏固省文明城市、省衛生城市創建成果。

各位代表！2017年，是新一屆政府施政的開局之年。我們將進一步明確工作目標，建立健全工作機制，強化項目攻堅和責任落實，全力推動經濟社會持續穩定發展。各位代表！新的藍圖已經繪就，新的征程已經起航。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，堅定信心，真抓實干，為實現全面建成小康社會，加快樂昌振興發展而努力奮斗！

名 詞 解 釋

（以出現先后為序）

〔[1]〕三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

〔[2]〕智慧旅游：指通過現代信息技術和旅游服務、旅游管理、旅游營銷的融合，以游客互動體驗為中心，使旅游資源和旅游信息得到系統化整合和深度開發應用，并服務于公眾、企業和政府的旅游信息化新階段。

〔[3]〕一江兩岸三橋：“一江”指武江河；“兩岸”指武江河樂昌城區南北兩岸；“三橋”指府前橋、武江橋、梅樂橋。

〔[4]〕省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮：指省政府選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。綜合試點主要圍繞破解農業轉移人口融入城市難、城鎮土地利用粗放低效、城鎮空間結構不合理等問題展開。

〔[5]〕供給側：指供給側結構性改革，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要。

〔[6]〕營改增：指營業稅改征增值稅，將以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅環節。

〔[7]〕三證合一：指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。

〔[8]〕新一輪綠化廣東大行動：指2013年8月省委、省政府實施的廣東第二次“綠色革命”，計劃通過10年左右的努力，將廣東省建設成為全國綠色生態第一省。主要抓好森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大生態工程。

〔[9]〕陽光低保：指將低保標準、低保申請、低保審核、低保發放、低保退出等一系列與低保有關的工作置于最大程度的有效監督之下，使低保工作透明化，盡可能做到最大限度的公開、公平、公正。

〔[10]〕殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

〔[11]〕一村（社區）一法律顧問：指在黨委、政府統一領導下，組織律師事務所（不含公職律師所、法律援助處）與村（社區）簽訂法律顧問合同，為基層組織和群眾提供法律服務。

〔[12]〕三嚴三實：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

〔[13]〕兩學一做：指學習共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

〔[14]〕四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

〔[15]〕“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）、公務車購置及運行、公務招待產生的消費。

〔[16]〕五位一體：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

〔[17]〕四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

〔[18]〕五大發展理念：指《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的五大發展理念，分別為創新、協調、綠色、開放、共享。

〔[19]〕十大工程：指市委十二屆五次全會提出的加快樂昌經濟社會發展的十大工程，分別為工業振興工程、商貿流通服務業升級工程、特色農業品牌工程、休閑度假旅游業提升工程、基礎設施保障工程、產業園區“南優北拓”工程、“一市兩城”擴容提質工程、招商引資提質突破工程、社會民生改善工程、美好家園建設工程。

〔[20]〕一園多區：指在樂昌產業轉移工業園的大框架下分別在城南、坪石等地設立產業集聚區。

〔[21]〕PPP：指政府與社會資本合作，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營部門與政府公共部門進行合作，參與公共基礎設施建設。

〔[22]〕互聯網+農業：指依托互聯網的信息技術和通信平臺，使農業擺脫傳統行業中消息閉塞、產品流通受限制、農民分散經營、服務體系滯后等難點，使現代農業坐上互聯網的快車，實現中國農業集體經濟規模經營。

〔[23]〕智慧農業：指利用現代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、無線通信技術及專家智慧與知識，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。

〔[24]〕全域旅游：指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

〔[25]〕一圈三線多區劃：“一圈”指打造環樂昌旅游圈，將樂昌景點串點成線，連線成片，開發樂昌旅游資源；“三線”指以省道247線、省道248線、省道249線為紐帶，打造生態休閑旅游線路、鄉村文化旅游線路、紅色旅游線路；“多區劃”指將相關的景點、線路整合成為若干主題旅游片區的規劃。

〔[26]〕“一市兩城”發展戰略：指以樂城、坪石分別作為樂昌南北中心，其中樂城為全市政治經濟文化核心區，要打造成宜業宜居宜商城市；坪石為縣域副中心，要打造成樂昌北部商業物流中心、經濟發展重鎮。

〔[27]〕一帶一廊兩軸三核五片區：指新調整的樂昌新城規劃功能設計，“一帶”指南北向沿武江的濱江休閑景觀帶；“一廊”指串聯規劃區各大片區以運動休閑為主題的活力生態廊道；“兩軸”指南北向的樂昌大道城市發展軸以及東西向的梅樂路城市發展軸；“三核”指規劃區中部的行政綜合服務中心、南部的產城活力中心、濱江休閑商業中心；“五片區”指樂棉商貿生活區、南塔文體生活區、南湖魅力門戶區、古佛巖旅游文化區、濱江休閑生活區。

〔[28]〕“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

〔[29]〕擴權強鎮：指在不涉及行政區劃層級調整的情況下，將一部分屬于縣（市）的經濟社會管理權通過適當的途徑賦予鄉鎮一級政府，為鄉鎮政府切實履行應盡的職能奠定基礎，從而推動整個縣域經濟社會又好又快發展。

〔[30]〕一主兩翼三組團：“一主”指以坪石新城為依托，打造集旅游、居住、商業為一體的主體功能區；“兩翼”指分別以金雞文化產業園、老坪石歷史文化遺跡一條街為依托，將老城區打造成旅游商貿區，將老坪石打造成具有粵湘文化特色城區；“三組團”指以河西主城區為中心，構建各具特色、優勢互補的主城區、老城區、老坪石三大組團。

〔[31]〕梅遼四地：指梅花、沙坪、云巖、秀水四鎮。

〔[32]〕智慧城市：指利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續發展。

〔[33]〕無線城市：指使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區域，向公眾提供利用無線終端或無線技術獲取信息的服務，提供隨時隨地接入和速度更快的無線網絡，是城市信息化和現代化的一項基礎設施。

〔[34]〕三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

〔[35]〕五證合一：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果。

〔[36]〕一照一碼：指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將由工商、質檢、稅務部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

〔[37]〕僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

〔[38]〕兩個整合：指土地和涉農資金整合。

〔[39]〕兩個下沉：指村民自治從行政村下沉到村民小組、公共服務從鎮下沉到行政村。

〔[40]〕農村“三資”：指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

〔[41]〕互聯網+：指“互聯網+各個傳統行業”，利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

〔[42]〕二次創業：指具備一定實力的企業，為了進一步發展，對企業進行戰略性轉型，使企業在經營規模和經濟效益上實現更大突破。

〔[43]〕韶關“3+1+2”城市經濟圈：指依托韶關市轄三區和樂昌、南雄城區現有城市規模以及韶關丹霞山機場建設，將湞江、武江、曲江和乳源東北部及樂昌、南雄城區打造成為“3+1+2”城市經濟圈。

〔[44]〕兩高一資：指高耗能、高污染和資源性。

〔[45]〕六個精準：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

〔[46]〕五個一批：指發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社保兜底一批。

〔[47]〕互聯網+醫療：指互聯網在醫療行業的新應用，包括以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、遠程治療和康復等多種形式的健康醫療服務。

〔[48]〕“一崗雙責”安全生產責任制：指各級領導干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所分管工作領域的安全生產工作負責的制度。

〔[49]〕法律“六進”活動：指開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。

〔[50]〕黨風廉政建設“兩個責任”：指在落實黨風廉政建設責任制過程中，各級黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任。