各有關單位：

　　《2019年樂昌市農資打假專項治理行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業局反映。

　　               樂昌市人民政府辦公室

　　             2019年2月12日

2019年樂昌市農資打假專項治理行動實施方案

　　為進一步強化對農產品和農業投入品的監管，規范農業投入品生產、經營、使用行為，嚴肅查處和嚴厲打擊我市涉農領域違法違規行為，維護涉農市場秩序和農業市場主體合法利益，加強農資信用體系建設，保障我市農產品安全有效供給，促進我市農業穩定持續發展，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入實施鄉村振興戰略，突出重點區域、重點產品、重點環節、重點農時季節違法案件查處，深入開展農業投入品生產銷售和農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣農資坑農害農和違禁超限量使用農獸藥、非法添加及超范圍超限量使用食品添加劑等行為，切實做好農資打假和監管工作，依法嚴厲打擊農資制假售假行為，維護農民合法權益，為農業生產安全和農產品質量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎。

　　二、工作目標 

　　按照質量興農、綠色興農、品牌強農的發展要求，堅持質量第一，不斷提高農資產品質量，優化農資市場秩序，完善監管工作機制，從生產源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農資高質量發展。依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為，懲治違法生產經營主體。加強橫向協同與縱向聯動，推進社會共治，促進農資市場秩序健康平穩，為農業供給側結構性改革和現代農業建設創造良好的營商環境。 

　　三、工作重點 

　　（一）重點領域 

　　針對農村市場農資假冒偽劣行為易發多發的情況，從產、供、銷三方面同時治理，加強市場監管執法，維護農村市場秩序。以蔬菜、水果、畜禽、鮮蛋、水產等初級農產品及種子種苗、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機械具等六類農資產品為重點，集中整治我市農資生產經營和農產品生產環節存在的突出問題，依法清理不具備資質條件的生產經營主體和取締無證無照生產經營單位，規范農產品生產和農資產品批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶、農民專業合作社、家庭農場、蔬菜（水果）種植基地、畜禽養殖場和鄉村流動商販的生產經營行為，重點整治無證生產經營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農資等違法行為。 

　　嚴格落實限制使用農藥定點經營制度，開展獸用抗菌藥綜合治理，落實高毒農藥替代計劃，實施促生長獸用抗生素逐步退出行動。依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件，堅決淘汰存在安全隱患的獸藥。 

　　（二）重點類目 

　　種子：嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子種苗（特別是水稻、玉米種子）、無證生產經營、未審先推、超范圍生產經營種子等行為。

　　農藥：加強對農藥生產企業和經營單位的監督檢查，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產經營禁限用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥及未登記、一證多用、假冒偽造登記證等農藥生產經營行為。 

　　肥料：加強對有效成分不足、非法添加植物生長調節劑、虛假宣傳等肥料銷售行為的查處力度，重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。 

　　獸藥：嚴打制售假冒偽劣獸藥、使用假劣獸藥、原料藥、人用藥、禁用藥，超范圍、超劑量使用抗菌藥行為，加大對假劣獸藥查處力度。加強2016年7月1日起生產的獸藥產品監督檢查，未附二維碼的產品不得上市銷售。 

　　飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產品，質量安全指標不合格產品，偽造套用生產許可證、進口產品登記證、產品批準文號等許可證明文件的產品。 

　　農機：組織開展2019年農機產品質量調查工作，嚴厲打擊假冒偽劣農機械具及其零配件行為，促進產品質量和售后服務水平的提升。加強農機產品質量監管，做好國家質量監督抽查不合格農機產品的處理工作。

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署階段（2月中旬）

　　各職能部門和有關單位進行宣傳動員和部署、檢查的同時，對我市范圍內的農資經營場所進行摸底排查，造冊登記，確定我市的農資經營數量和規模。

　　（二）打擊整治階段（3月至11月）

　　2019年“農產品生產整治和農資產品打假專項治理”行動貫穿全年，其中春耕3月、夏管7月、秋收9月、冬種11月四個重點時間段，采取“雙隨機、一公開”方式會同農業、公安、市場、食藥監局等部門，將樂昌市分為2個區域開展聯合執法，第一區域為北面：具體包括坪石鎮、梅花鎮、沙坪鎮、秀水鎮、云巖鎮、黃圃鎮、三溪鎮、白石鎮、慶云鎮；第二區域為南面：具體包括九峰鎮、兩江鎮、大源鎮、北鄉鎮、樂城街道、長來鎮、廊田鎮、五山鎮。

　　（三）總結提高階段（12月至次年1月）

　　認真做好年度農產品生產整治和農資產品打假專項工作總結，不斷提高工作水平，提升辦案能力，不斷完善打擊制售假冒偽劣農資產品有效機制，規范農產品生產行為。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　成立樂昌市農產品生產行為和農資打假專項治理行動領導小組，統一領導農產品生產行為和農資打假專項整治行動。領導小組成員名單如下：

　　組    長：彭桂珍   副市長

　　副 組 長：華癸蓮   市農業局局長

　　成    員：李衛東   市市場監管局

　　          陳紅兵   市公安局

　　          連曠怡   市食藥監局

　　          劉永明   市畜牧獸醫水產局

　　          鄧傳有   市農機局

　　領導小組辦公室主任由華癸蓮同志兼任,辦公室設在樂昌市農業局農業綜合執法股，負責組織、指導、協調樂昌市范圍內農產品生產和農業投入品生產經營執法檢查及案件查處工作。各單位要加強日常監管工作，完善農業投入品生產經營和農產品生產監管制度，加大日常監管抽樣檢測力度，發現違法違規行為及時上報領導小組辦公室，由領導小組辦公室協調職能單位予以查處。

　　（二）狠抓執法辦案

　　結合掃黑除惡專項斗爭工作，主動摸排掃除農牧業生產經營，農產品加工，種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機等農資生產經營禽畜居宰，動物無害化處理等農業領域的黑惡勢力。加強日常農業投入品市場和農產品生產基地的執法巡查，發現違法違規行為及時嚴肅查處。深挖線索，查清問題產品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，商請公安機關提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

　　（三）強化宣傳培訓

　　開展全國放心農資下鄉進村宣傳周活動，通過現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，普及法律法規知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買、使用不符合標準的地膜。通過本級政府門戶網站和本部門政務網站，依法主動公開農業行政處罰案件相關信息。發揮好新聞媒體的輿論監督和導向作用，積極曝光制假售假分子、窩點、問題嚴重的地區、違法違規的生產企業和經營場所，充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

　　（四）推動誠信建設

　　按照省農業廳《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（粵農辦〔2018〕536號）和韶關市農業局《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（韶農辦〔2018〕165號）要求，到2019年底我市基本實現農資和農產品質量安全信用檔案全覆蓋，依法加強信用信息的歸集、公示共享，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，引導和提升生產經營主體的誠信意識和信用水平。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，推動我市農資和農產品質量安全信用體系的建設。

　　（五）健全追溯制度

　　加強農藥、獸藥、飼料、種子生產經營追溯管理。推動農藥生產經營企業開發建設農藥可追溯信息平臺，依法推進企業使用電子追溯碼。在飼料生產企業全面推行《飼料質量安全管理規范》，要求企業建立從原料進廠到產品出廠的全過程質量管理制度、操作規程和記錄表單，實現企業使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業、種子電商、部分地區、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規范種子標簽和信息代碼標注，實現種子的全程可追溯管理。 

　　（六）推進社會共治

　　強化投訴舉報度，公布農資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動農民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資投訴舉報問題，建立完善的快速處置機制，做到第一時間調查核實、會商研判、系統處置，防范出現大的問題，把對農業生產和農產品質量安全的負面影響降到最低。

政策解讀：《2019年樂昌市農資打假專項治理行動實施方案》